渠县人力资源产业园区

• 【渠县招商】2020年渠县政府工作报告

  政府工作报告2020年4月23日在渠县第十八届人民代表大会第五次会议上渠县人民政府县长王飞虎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣“三个定位”，聚焦“三大主战场”，实施“九大行动计划”，奋力推动经济社会高质量发展，较好地完成了县十八届人大四次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值338.6亿元、增长7.8%(剔除“四经普”调增2018年基数因素后增长8.2%)，高于全省、全市平均水平0.3和0.1个百分点;服务业增加值增长8.8%，地方一般公共预算收入12.5亿元、增长8.5%，全社会固定资产投资增长12.3%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长11.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.6%、10.2%。主要经济指标稳居全市第一方阵，综合考核名列35个类区县第一名，荣获全省县域经济发展先进县，再度荣膺中国西部百强县。 （一）保持定力专注发展，经济运行稳中向好。项目建设提速加力。坚持月调度、季拉练，攻坚推进重大项目25个、重点项目158个;集中开工项目37个、竣工22个，带动投资完成253.7亿元;动态储备项目271个、总投资超1000亿元。消费拉动持续发力。传统消费迭代升级，新兴消费快速发展，社会消费品零售总额182亿元，房地产成交量71.7万平方米，电商交易额突破6亿元;接待游客502万人次，创旅游收入37亿元。对外开放成效给力。开展各类专题招商39次，签约项目51个、总投资284亿元，引进中顺洁柔、广东温氏等“三类500强”企业投资107亿元;扶持外贸出口获权企业4家，实现外贸出口额1822万美元。民营经济竞放活力。创新推进“416”工程，新注册市场主体5516家，其中“分转子”238家、“个转企”1011户，相关做法在全市推广;出台《促进民营经济健康发展26条》，民营经济增加值220亿元、增长8.0%，占GDP比重64.9%，经济增长贡献率69.1%，荣获全市促进民营经济发展先进县。 （二）加快步伐调整结构，三次产业转型升级。工业发展支撑更强。县工业园区成功创建省级经开区，新建标准厂房20万平方米，入驻企业73家，西部国际服饰产业城获评省级特色产业基地。李渡竹产业特色园区启动建设，30万吨竹浆纸一体化项目顺利落地;亿鑫联成功盘活，华新水泥纳税破亿。净增规上工业企业23家、达到145家，增量和总量全市第一，规上工业总产值278亿元、增长16%。荣获全市产业园区建设先进县。现代农业质效更高。新建高标准农田4.5万亩，新增特色产业基地4.8万亩，粮油总产量实现“十三连增”。新培育农业龙头企业2家、专业合作社36家，新发展家庭农场172个，农产品加工和贸易产值增长33.3%。荣获国家农产品质量安全县、全省“三农”工作先进县、省政府粮食生产“丰收杯”。第三产业势头更旺。紫天“宽窄巷”基本建成，红星美凯龙、洲业汽车城、仁和公园国际商贸综合体加快推进，新增规上服务业企业14家、限上商贸企业16家。秀岭春天、渠县文庙成功创3A，文峰山景区创4A已通过省旅资委评审，首批进入省级全域旅游示范区创建名单。 （三）推进城乡一体发展，人居环境明显改观。综合交通凸显新优势。通用机场纳入全省规划，渠江航道升级前期工作推进顺利，成达万高铁过境设站成功落地，“两个火车站”改造基本完工。临賨快速、渠江四桥加快推进，营达高速渠县段通车，黄花大道、状元桥、腾龙大桥建成投用，新改(扩)建农村公路457公里。公园城市赋予新内涵。东城产城一体、北城新区开发和旧城改造齐头并进，县城建成区拓展至33平方公里，三汇、临巴等6个“省级试点镇”加快建设，城镇化率提高1.5个百分点。文峰山开园迎客，“两江四岸”景城相映，人均绿地达16平方米;“四城同创”扎实开展，城市“七乱”有效遏制，成功创建省级文明城市。乡村振兴开启新征程。编制完成《乡村振兴战略规划》和《现代农业园区建设总体规划》，建成“美丽达州·宜居乡村”135个，渠南大山村获评全国乡村治理示范村，李馥凤凰村、安北平桥村等6个村获评省级乡村振兴示范村，荣获全市乡村振兴示范县。城乡环境展现新面貌。历次环保督察问题整改率90%以上，集中整治“散乱污”企业41家，建成乡镇污水处理厂14个、垃圾中转站16个，改造农村厕所18628户，空气质量优良天数达91.5%，渠江出境断面水质达标率100%。新造林4.9万亩，森林覆盖率33.5%，成功创建国家森林乡村3个，荣获全国绿化模范示范县。 （四）全面深化改革创新，发展活力不断增强。重点改革稳步实施。乡镇行政区划调整平稳有序，撤并乡镇23个。商业大厦顺利改制，国有粮油总公司成功组建。賨成公司、賨州公司进一步做实做强。个税、社保和非税收入职责划转全面完成，减免税费2.94亿元。农村土地承包经营权确权颁证率达96%，荣获全省农村改革先进县。创新能力显著提升。新注册商标1122个、申报国家专利259件。新建成院士(专家)工作站1个，新认定省市级企业技术中心3家，技改投入增长10.7%，实施科技计划项目9个，科技对经济增长贡献率达47.5%。营商环境持续优化。出台优化营商环境强化要素保障7个专项方案，新增建设用地2496亩，为园区企业节约要素成本近900万元，引导金融机构为企业授信60.23亿元。“放管服”改革深入推进，“三大专区[1]”全面组建，“容缺预审、限时办结、超时默认”等经验做法，得到中央、省主流媒体重点宣传报道。 （五）积极顺应群众期盼，民生事业保障有力。脱贫攻坚决战决胜。“四大扶贫”深入实施，新减贫5812人，完成2014年建档立卡贫困人口“清零”目标。全覆盖开展“回头看”大排查，有效巩固脱贫成效，高质量退出省定贫困县序列，连续三年荣获全省脱贫攻坚先进县。民生保障不断强化。25项民生实事全面完成，各项民生支出41.3亿元，占比70.3%。城镇新增就业6211人，登记失业率4.2%。完成农村危房、土坯房改造4504户，发放各类惠民资金3.5亿元，社会救助兜底保障促脱贫攻坚在全省作经验交流，连续三届被评为“省级双拥模范县”。社会事业全面进步。启动振兴教育“三年跨越行动”，“四校一园[2]”建设有序推进，中考A+1、高考重本上线率创历史新高。县医院医技大楼基本建成，引进“三甲”医院优质医疗资源2家，新增民营医院3家。公共文体中心加快建设，群众文化活动异彩纷呈，城坝遗址考古发掘取得重大突破，《宕渠古城探秘记》《賨人谜踪》纪录片在央视展播，县历史博物馆荣获全省首届“金熊猫”先进集体奖，成功创建“中华诗词之乡”。重大风险防控有力。政府债务年度化解率100%，银行贷款不良率、融资担保代偿率全市较低，嘉隆国际、英伦城邦等楼盘遗留问题有序化解。坚持统分结合、平战结合，“1+16”应急管理体制全面建立，各类安全事故起数同比下降34.7%，非洲猪瘟、松线虫等自然灾害稳妥应对，信访秩序有效规范，连续三年荣获全省维稳工作先进县。 （六）务实高效转变作风，自身建设全面加强。始终把政治建设摆在首位。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习“两书一章”，切实抓好蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案件“以案促改”警示教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。始终把依法行政落到实处。严格依法行政、依规履职，全面落实向县委请示报告、“三重一大”民主决策、规范性文件法制审查等制度，定期向人大报告工作、向政协通报情况，103件人大代表建议、89件政协提案全部按期办结。始终把为民宗旨牢记心头。积极回应群众关心关切，强力整治“群众最不满意的10件事”，创新推行“四服务[3]”，“最多跑一次”事项达83%，网上可办率100%。深入开展“基层减负年”行动，全县性会议、文件减少三分之一。始终把党风廉政抓在手上。深化扶贫领域和重点行业治理，旗帜鲜明反腐败，重拳出击治贪腐，立案259件259人，给予党纪政务处分252人，持续巩固风清气正的政治生态。县审计局第四次荣获全国先进集体，全县党风廉政建设社会满意度位居全省第一方阵、连续4年全市第一。各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。面对复杂多变的宏观形势、巨大的经济下行压力，我们认真落实县委的决策部署，全县上下勠力同心、坚定前行，把问题当课题、化挑战为机遇，撸起袖子加油干、越是艰险越向前，经济社会发展取得了令人振奋的新变化，经济总量跨上300亿台阶，城市提前实现“双30”目标，“十件大事”除渠江四桥、賨人谷特色小镇正有序推进外，其余均建成投入使用;脱贫攻坚渠得决定性胜利，全面小康的基础更加牢固、步伐更加坚实。同时，我们扎实推进国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥和优抚安置工作，积极做好人事、档案、统计、气象、科协、外事、对台、侨务、地方志、保密和民族宗教工作，大力支持妇女、儿童、老龄、残联、慈善事业发展，各方面工作均取得新的进步!这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，得益于全县广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻渠部队、武警官兵和政法干警，向离退休老干部、老同志，向所有关心、支持和参与渠县改革发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，渠县正处于转方式、调结构、换动能的攻坚时期，发展还面临不少困难和挑战，主要是：产业集聚度不高、结构层次不优，缺乏龙头带动和大项目支撑;改革开放力度不够、新旧动能接续不畅，稳增长压力较大;城乡发展不平衡不充分不协调，社会事业、公共服务和民生领域欠账较多，“三大攻坚战”任务依然艰巨;政府职能转变还不到位，社会治理体系还不完善，治理能力亟待提升。这些问题我们将认真对待，采取有力措施切实加以解决。 二、2020年总体要求和目标任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是推动实现渠县“三个定位”关键之年，是大战之年、大考之年，注定是不平凡的一年。新年伊始，新冠肺炎疫情突如其来，应急指挥部紧急动员、科学调度，县乡村三级联动、严防死守，全县人民众志成城、守望相助，各级干部昼夜兼程、冲锋在前，广大医务工作者义无反顾、奋勇战“疫”，社会各界慷慨助力、真诚奉献，展现了宕渠大爱，抒写了家国情怀。截至目前，8例确诊病例、5例无症状感染者全部治愈出院，全县已连续68天无新增病例，工业企业达产满产，商贸物流全面复市，重点项目全部复工，中小学校全面复课，我们成功经受住了疫情考验，打赢了疫情防控阻击战。在此，向所有参与、支持疫情防控的广大干部群众和社会各界致以崇高敬意!各位代表!大战之年遭遇疫情考验，发展任务更加艰巨。我们将变压力为动力、化挑战为机遇，把握经济工作主动权，扭住恢复性、反弹式、释放型“窗口期”，全力把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失夺回来，力争用最好的成绩向全县人民交上一份满意的答卷!今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实县十三届五次党代会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣争创全省“县域经济发展先进县、乡村振兴先进县、天府旅游名县”三个突破口，踊跃投身“产城融合、乡村振兴、项目攻坚”三大主战场，加快建设“六个之城”，全力推进新“十件大事”，把握重大机遇，扩大有效投资，壮大实体经济，发展现代产业，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，奋力推动县域特色高质量发展，确保同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为县委确定的2025年经济总量冲刺700亿、2035年城市规模建成“双70”开好局起好步，为加快实现渠县“三个定位”，争当助推达州“创副”排头兵奠定坚实基础。今年发展的主要预期目标是：全面完成县十三届五次党代会确定的目标任务和“十三五”规划目标，统筹推进疫情常态化防控和经济社会发展，将疫情对经济的影响降到最低。力争第一产业增加值增长3.0%以上，全社会固定资产投资增长9.0%以上，规模以上工业增加值增长9.0%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3.0%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，户籍人口城镇化率提高1.5个百分点以上，县城环境空气质量优良天数330天以上。城乡居民人均可支配收入、地方一般公共预算收入与经济增长相协调，地区生产总值、第三产业增加值等主要经济指标增速继续位列全市第一方阵，再创全省县域经济发展先进县。各位代表，上述目标充分考量了宏观态势和县情实际，遵循了特色高质量发展要求，兼顾了“十三五”规划收官和同步全面小康目标，体现了经济总量冲刺700亿元、城市规模建成“双70”，争当助推达州“创副”排头兵的客观需要。但由于新冠肺炎疫情影响，实现上述目标不确定因素增多、难度加大，对此我们必须胸怀内外两个大局。深刻把握全球疫情蔓延和世界格局加速演变、全球经济“三低两高[4]”的特征，积极应对国内发展困难风险增多、“三期叠加”影响延续、经济持续下行压力加大的挑战，树立战略思维、辩证思维、系统思维、底线思维，观大势、识大局、谋大发展。必须抢抓机遇赢得主动。抓住成渝“双城经济圈”战略、建立万达开川渝统筹发展示范区、达州争创全省经济副中心等战略机遇，谋划一批标志性、关键性重大项目，在一体推进区域规划编制、提升内联外通水平、对接成渝产业配套、构建新型城镇体系、体制机制创新上狠下功夫;为对冲疫情影响，国家采取逆周期调节政策，发行抗疫特别国债，适度提高财政赤字和扩大地方债券规模，加大地方一般性财政转移支付等政策红利，需认真研究、精准对接。必须顺势而为借智借力。加力加码、更快更准对冲新冠肺炎疫情对经济社会、产业发展、社会治理的深刻影响;顺应国家发展战略部署、数字经济赋能企业转型升级、线上线下融合发展趋势，提升产业集中度、业态创新度;借力“两高铁一高速”、风洞子航运枢纽、市第二工业园区建设等重大项目，扩大开放合作，增强发展后劲。必须坚持以人民为中心。加大教育、医疗、社保、养老等民生投入，解决群众最关心、最直接、最现实的问题，科学应对各类风险、自然灾害和突发公共事件，保障人民生命健康和财产安全，推动民生保障迈进更高质量、更高水平。必须立足当前着眼长远。既要全力抓“六稳”、促“六保[5]”，推动经济快速恢复增长，确保“十三五”规划圆满收官，同步全面建成小康社会，又要高起点编制“十四五”规划纲要，做好国土空间规划等编制工作，加快融入成渝“双城经济圈”、万达开川渝统筹发展示范区，为渠县未来发展描绘美好蓝图。我们坚信，有县委的坚强领导，有全县人民的努力拼搏，有抗疫形成的磅礴力量，有发展形成的良好基础，一定能克服困难挑战，全面完成既定目标任务。 三、2020年重点工作安排今年全县改革发展稳定的任务更重、挑战更大，我们将认真落实县十三届五次党代会的决策部署，坚持农业作贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费挖潜力，统筹兼顾、系统谋划，全面发展、重点突破，着力抓好以下工作。 （一）着力补短板、强弱项，坚决打好“三大攻坚战”。深入开展“三大攻坚突破年”活动，对标弥补短板弱项，牢牢守住底板底线，确保同步全面建成小康社会。打好污染防治“持久战”。坚持精准治污、科学治污、依法治污，严格落实“三线一单[6]”，持续推进“八大战役[7]”。扎实开展“散乱污”企业、工地扬尘、高污染燃料等专项整治，抓好秸秆禁烧和综合利用，空气质量达标率稳定在90%以上。全面落实“河湖长制”，深入实施“四大行动[8]”，完成20个乡镇污水处理设施建设、5个场镇饮用水源整治项目，保持国控断面水质达标率100%。加强土壤污染防治和修复，做好新一轮退耕还林，实施新造林3.1万亩，治理水土流失20平方公里;完成垃圾焚烧发电项目建设，规范危废固废和城乡垃圾处置;整治农业面源污染，推动农药化肥减量控害增效、畜禽粪污资源化利用。强力整改历次环保督察反馈问题，加强流域联防联控和跨界污染协同治理，迎接好第二轮央督工作。强化环保巡查和综合执法，严管重罚非法开采、超标排放、乱砍滥伐、非法销售野生动植物等破坏生态环境的违法行为，坚决守护一片蓝天、一江碧水、一方净土。打好风险防范“主动战”。增强底线思维、忧患意识，完善风险预研评估、防控处置、应急预案和物资储备体系，全力防范化解重大风险。深化互联网金融、非法集资放贷专项整治，金融机构不良贷款率控制在3%以下。落实中小企业贴要素、贴要点政策措施，防范化解重点企业经营风险、信用风险。严格政府债务限额管理，有序稳妥化解存量债务，牢固树立过“紧日子”思想，从严控制和压减一般性支出。加强“五险一金”监管，打击骗保行为，确保基金池和基金运行安全。建立“三稳”长效机制，“因企施策”精细精准监管，促进房地产平稳健康发展。健全突发公共卫生事件应对机制，完善检测、隔离、防护和救援等基础设施，提升应急处置能力，保障人民群众生命健康安全。 （二）着力调结构、增效益，加快构建现代产业体系。深入开展“产业集群发展年”活动，完善产业功能区规划，大力发展特色优势产业，全力夯实发展支撑。做大做强优势工业。加快建设“一区三园”，纵深推进工业强县战略。升级发展经开区，新入园企业30家，实现总产值240亿元以上，争创省级百强经开区。加快西部国际服饰产业城建设，新建标准厂房及配套用房15万平方米以上，新入驻服饰企业15家，实现年产值20亿元以上。加快李渡工业园区建设，开工建设中顺洁柔竹浆纸一体化项目，规划打造竹林小镇，争创全省竹产业高质量发展示范县。布局现代家居产业园，启动新型建筑建材产业园，扶持本地建筑建材企业转型升级，发展装配式建筑，建设川东建筑建材产业强县。做活电力产业园，完善华电热源规划，建设10公里输热管线。实施振兴渠县酒业、醋业专项行动，支持天渠盐化等企业引战合作。培育新建入规企业10家以上、“小升规”15家以上，新开工工业项目34个以上，力争实现规上工业总产值320亿元。扩量提质特色农业。打造现代农业“7+3”产业体系[9]，推动基础、基地、机制“三管齐下”，产业链、供应链、价值链重构升级。加强农田水利基本建设，新建高标准农田4.2万亩。严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制，保障重要农产品有效供给，生猪出栏92万头，粮食播面179.3万亩，确保粮油产量“十四连增”。优化特色产业布局，新增黄花、花椒、水产、竹林等特色产业8万亩，加快培育22个现代农业园区，建成省级园区1个、市级园区2个，争创国家级园区1个。开工建设150万头生猪精深加工、华西希望区域总部项目，培育200亿生猪产业链。加快推进广东温氏1000万只肉鸡精深加工项目，支持杨二嫂、吉胜辣椒等企业升级扩能，争创省级农产品特色加工基地。挖掘“渠字号”内涵，打造“賨前味”品牌，组织申报“三品一标”5个以上。推广物联网、人工智能等在农业领域的应用，发展托管农业、数字农业、休闲农业，培育农业专合社、家庭农场、职业农民，提升农业创新力、竞争力、全要素生产率。提振繁荣现代服务业。推进“服务业强县”建设，出台支持政策，新增限上和规上服务业企业15家以上。加快仁和公园国际五星级酒店和商贸综合体建设，建成中国黄花特色农产品交易市场，实现紫天“宽窄巷”开街、红星美凯龙开园、洲业汽车城建成投用。启动香港泓任西南毛纺织交易中心建设，推动毛纺全产业链入驻。制定实施“消费留渠行动”方案，推进大卖场大市场信息化、标准化、集约化、电商化改造，开展节庆促销、展会促销，扩大汽车消费、夜间消费。实施“四大电商工程”，培育线上购物、咨询、教育等平台，力争交易额突破7亿元。发展现代物流业，打造铁公水综合物流港，推进铁投广润智慧物流港建设，引进和培育物流企业，实现快递网点乡镇全覆盖，打通线下配送最后一公里。发展现代金融业，完善促进金融业发展实施意见，确保金融业增加值增长10%。加快发展文化旅游产业，做实“古賨国都·悠然渠县”品牌，争创“天府旅游名县”候选县，创建省全域旅游示范区，带动旅游收入45亿元。培育发展数字经济，规划建设数字经济产业园，推动区块链、5G等技术运用，构建数字产业生态，力争数字经济突破2亿元。 （三）着力优环境、促融合，推进城乡一体化发展。深入开展“城乡建设提质年”活动，聚焦“双70”目标，以城带乡、以乡促城，推动城乡内涵式、集约式发展。构建综合立体交通网络。做实通用机场前期工作，规划建设宕渠货运作业区，完成风洞子航运枢纽工程招商，确保年内开工建设。争取西达渝高铁过境设站，启动成达万高铁渠县北站配套工程前期工作。加快平渠广高速建设，同步规划7条互通连接线。有序推进渡改桥、破损路面整治，开工建设三汇中学大桥，完成渠江四桥主体工程，建成临賨快速通道，完成4条县乡道升级改造，建成“四好农村路”100公里，争创省级示范县。稳步推进村道加宽，持续硬化联网路、通组路、入户路，构建以县城为中心的“40分钟经济圈”。打造生态宜居城镇体系。突出“川渝最美生态滨江文化名城”定位，推进城市扩容提质，加快东城产城融合发展，有序拓展南城、北城新区，做好和平社区等3个老旧小区改造，建成医养教中心等周边7条市政道路，推进“两镇三街道”“双70”城市主骨架建设。推进一桥至四桥、三桥至沿渡坝滨江走廊建设，持续绿化彩化“三山”，新增城市绿地30万平方米。加快智慧城市建设，扎实开展“四城同创”，持续整治“七乱”，新增智慧化停车场5万平方米。深化“百镇建设行动”，加快三汇、临巴、土溪“县域经济副中心”建设，建成临巴田园综合体，启动体育小镇水上运动项目。做强集镇经济，因地制宜打造一批加工制造、商贸物流、农旅融合、文体康养特色小镇、产业强镇。建好场镇公厕、休闲广场等配套设施，推动教育、医疗、养老、文化等公共资源向基层延伸。加快推进乡村振兴发展。编制完善“多规合一”乡村振兴规划体系，大力培育新型农村社区、特色产业园区，推动农民向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中。加快推进渠南-中滩示范区建设，创建省、市级乡村振兴先进乡镇3个、示范村(社区)15个，力争2021年创建全省乡村振兴先进县。扎实开展“美丽四川·宜居乡村”行动，抓实抓好农村“三大革命”，无害化改造户厕3239户，创建美丽宜居乡村135个。加快乡村道路、水电气、通讯网络建设，鼓励能人回乡、业主兴乡、市民下乡，带动工商资本进农村，打造返乡创业示范园2个、孵化园5个。 （四）着力强动能、挖潜能，全面深化改革扩大开放。深入开展“改革开放深化年”活动，抢抓战略机遇，扩大有效投资，释放改革红利，优化营商环境，让发展更有动力、更具活力。以更大的力度攻坚项目。坚持以项目为中心组织经济工作，主动对接国家和省投资方向，重点聚焦公共服务、社会治理、应急管理等策划包装项目，争取更多资金投向补短板、调结构、提质量、惠民生等领域。谋划储备重大项目300个、总投资1200亿元以上，争取纳入省市重点项目计划30个以上。大力推行“五个三[10]”机制，加快35个重大项目和150个重点项目建设，每季度举行集中开、竣工仪式，力争新开工项目30个、竣工35个以上，民间投资、工业投资分别增长20%和15%以上。以更强的决心改革创新。增强改革定力，完善要素市场化配置体制机制，盘活“沉睡”要素资源、激发“蛰伏”发展潜能。深化供给侧结构性改革，扶持优质产品优先供应本地市场，实施30万吨以下煤矿分类处置，抓好商业用房去库存。加快三汇镇扩权强镇改革试点，做好乡镇行政区划改革“后半篇”文章，有序推进村级建制调整，积极争取撤县设市。巩固国资国企改革成果，推动平台公司市场化转型，支持民营企业参与国企混合制改革。做好投融资、商事制度改革，抓好事业单位改革，完成“房地一体”农村宅基地和集体土地确权颁证。实施“双创”行动，建立小微企业孵化平台，新增市场主体2600家以上;鼓励科技创新，认定高新技术企业2家、省市级企业技术中心16家以上，申报专利100件以上，科技成果转化率76%以上。以更广的视野开放合作。抢抓成渝“双城经济圈”和万达开川渝统筹发展示范区战略机遇，加强区位特色研究，系统谋划重大战略、重大项目、重大举措、重大改革“渠县方案”，争取更多进入“十四五”规划和重大专项规划，全力建设“万达开川渝统筹发展示范区先行区、川渝产业承接示范区、川渝高品质生活宜居示范区”。加强与高等院校、央企省企、科研院所、金融机构合作，实施高端人才柔性引进。支持建筑建材、服装服饰等外贸企业拓展海外市场，确保进出口总额增长8%以上，建设全省外向型经济示范基地。围绕特色优势产业招大引强、招高引新、招才引智，力争签约资金260亿元、到位资金160亿元以上，其中“五类500强”3家、20亿元以上非制造业项目3个、5亿元以上制造业项目13个。加快建设“渠商家园”，推动渠商回引、资源回流、总部回迁，落地一批区域总部结算中心，发展壮大县域平台经济、总部经济。以更优的环境活跃市场。坚定“两个毫不动摇[11]”和“三个没有变[12]”，落实《优化营商环境条例》，全力稳预期、活市场。持续深化“放管服”改革，积极推行预约办、网上办、掌上办和全程代办，精简审批流程和事项，加快实现一枚印章管审批。推动“局长进大厅、行长进园区”，建立服务企业全生命周期制度，健全企业家参与涉企政策制定和监督机制。强化生产要素保障，建立5000万元企业贷款风险分担基金，引导金融机构回归本源服务实体经济，加大重点企业融资力度，新增信贷投放6亿元以上。纵深推进“416”工程，完成“个转企”800家，培育“四上一新”企业50家以上。实施“五十百千”企业培育计划，新增高新技术企业3家、亿元企业5家、5亿元以上企业2家、10亿元以上企业1家。 （五）着力办实事、解难事，全面发展民生社会事业。深入开展“民生改善提升年”活动，注重普惠性、基础性、兜底性，努力让发展更有温度、幸福更有质感。全面加强民生保障。坚持就业优先，深入开展“四个一批[13]”专项行动，城镇新增就业5300人。积极推进集体合同和工资集体协商备案，构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。实施全民参保计划，基本养老保险、医疗保险参保率达98%以上，培育发展大健康产业。实施健康老龄化工程，建设养老服务园，新增养老床位300张，争创中国长寿之乡、省级敬老模范县。构建“大救助”格局，关爱“三留人员”、贫困农民工，大力发展残疾人事业，提高城乡居民低保和特困人员供养水平。优先发展教育事业。按照“学前教育抓普惠、义务教育抓均衡、普通高中抓质量、民办学校抓特色、职业教育抓就业”的思路，实施振兴教育“三年跨越行动”，优化农村校点布局，推动城乡优质教育资源均衡配置。加快实验幼儿园迁建，严格落实城镇开发小区配建幼儿园政策，鼓励社会力量兴办普惠性幼儿园。推进渠县五小扩建、渠县一小分校建设，有序解决入学难、大班额问题。积极适应高考改革需要，科学布局高中阶段学校，办好区域中心校，办强百年渠中。出台职业教育发展规划，加快推进职业技术学院落地建设，推动产职融合发展。加强民办教育管理，依法规范教育秩序，做响“成实外”“达外”品牌。开展“教育四乱”整治，完善教育评价制度，实施“三名”工程，建立教师“县管校聘”“双向交流”机制，提升教师队伍素质和教育教学水平，加快建设“川东教育目的地”。优化卫生服务供给。实施“健康渠县”战略，坚持“院有品牌、科有特色、人有专长”，加强城乡医疗机构标准化、专业化建设，积极引进培养一批医学人才，提升现有公立医院医疗水平。加快中医院迁建和疾控中心、县第二人民医院建设进度，建成县医院医技大楼，再引进1家三甲医院优质资源，引导社会力量兴办优质专特医院。发展中医药事业、壮大中医药产业、弘扬中医药文化，推动中医药传承创新和高质量发展。完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉，做实以家庭医生为基础的村(社区)卫生服务，推动公共卫生服务均等化。持续推进“三医联动”改革，落实公立医院药品、医用耗材集中带量采购，完善大病保险、医疗救助制度，规范医保基金运行，开展过度治疗、欺诈骗保专项治理。全面普及居民健康卡，落实全民健康管理计划，建立完善慢性病管理、重大传染病防治和急救防疫体系。加大公共卫生环境整治、公共卫生知识宣传，从源头上遏制重大公共卫生事件发生。繁荣文化体育事业。设立文化发展专项基金，重视賨人文化研究，打造文化创意产业园。加强历史文物和文化遗产的保护利用，完善城坝国家考古遗址公园规划，做好遗址博物馆建设前期工作，建设遗产乡村联动区。建设宕渠历史文化名人陈列馆、刘氏竹编非遗博物馆、賨都阙里民间文化艺术博物馆、文峰山民俗文化交流中心，完善文峰书院、文峰塔、文峰阁。开展第二届“杨牧诗歌奖”评选，组建宕渠文学院，壮大“宕渠作家群”。实施“名师带徒”计划，加强文艺人才培养。巡演川剧《八濛山》《龙骨山》，开办“文峰高端讲坛”，举办文化讲座、文艺演出等文化活动。推动全民健身，发展体育产业，办好达州第四届运动会，举办县级体育赛事20次以上，让群众在家门口享受文体盛宴。 （六）着力保稳定、护发展，推进治理能力现代化。深入开展“基层社会治理年”活动，扎实抓好第七次全国人口普查，健全治理体系，创新治理机制，打造共建共享共治新格局。深化平安渠县建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击黑恶势力及其“保护伞”。持续巩固禁毒防艾工作成果，深入开展“无毒乡镇”“无毒社区”“无疫小区”“无诉村(社区)”创建工作。加强电信网络诈骗源头管控，提高刑事案件破案率。推进智慧信访系统建设，打造一站式“解纷服务超市”，全面排查化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，争创全省诉源治理示范县。积极推进军转安置工作，健全退役军人服务保障体系，加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，积极做好双拥共建、人民防空、交通战备等工作，巩固拓展“省级双拥模范县”成果。增强应急处置能力。加强应急救援队伍建设，整合各类应急救援力量，提升应急救援科技装备水平，增强各类灾害事故救援实战能力。加强应急指挥平台建设，建立健全应急管理大数据，提高突发事件预防预警和应急处置效率。拧紧应急管理责任链条，强化安全生产、公共卫生等监管，抓好地灾、洪涝等自然灾害防治工程建设，开展消防、交通运输、食品药品、煤矿及非煤矿山等重点行业领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。推动城乡基层应急机构规范化和应急管理能力标准化建设，健全组织领导，完善应急预案，提升街道、乡镇应急管理水平。 四、全面加强政府自身建设大战大考之年，必须有“归零”的心态、“战时”的状态、“赶考”的姿态。我们将深入开展“执行落实效率年”活动，坚决扛起责任、经受考验，鼓责任担当之勇、培科学推进之智、兴统筹兼顾之谋、强组织实施之能，在大战中践行初心使命，在大考中交出满意答卷。坚决讲政治守规矩。坚持以政治建设为统领，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，健全“不忘初心、牢记使命”常态化学习教育制度，巩固拓展主题教育成果。严明政治纪律和政治规矩，严格重大事项请示报告制度，坚决落实县委决策部署，以“三个确保[14]”维护县委权威，确保令行禁止、政令畅通。坚决讲法治严制度。深化综合行政执法改革，加强行政执法规范化建设，提高行政执法能力。健全行政决策机制，建立“府院联席会议”制度，加强重大决策调查研究、听证论证、风险评估，推进科学、民主、依法决策。完善行政权力运行监督机制，主动接受人大监督、政协监督、司法监督、社会监督，发挥好审计监督、统计监督职能作用。深化政务公开，持续推进标准化、规范化建设。树牢“三规”意识，自觉敬畏制度，严格执行制度，坚决维护制度，不断提高在制度框架下干事创业的能力，努力把制度优势转化为治理效能。坚决讲担当重实干。实施“三大工程[15]”，培养“五大思维”，增强“八种本领”，提升专业化、专门化、专职化能力水平。增强斗争精神，主动回应群众泪点、企业痛点、基层难点，重拳整治“群众最不满意的10件事”。建立部门工作谋划力、统筹联动力、改革创新力、应急处置力、执行落实力评价制度，比党性、拼能力、赛作风。进一步减轻基层负担，让广大干部更多在“主战场”积累经验、在“第一线”经受考验、在“最前沿”增长才干。坚决讲廉洁葆本色。压紧压实政府系统党组织管党治党政治责任，以上率下严格落实中央八项规定精神。全面梳理工作、履职、法律、廉政风险点，加大对“权力集中、资金密集、资源富集”单位的监督管理，严查各类风险背后的腐败行为，纵深推进“以案四说[16]”“以案四改[17]”和审计监督全覆盖，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!沧海横流显本色，关键时刻见真章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，“实”字当头、“快”字为先、“干”字为要，尽非常之责，立非常之功，为加速实现渠县“三个定位”、助推达州争创全省经济副中心而努力奋斗!名词解释和说明[1]三大专区：工程建设项目审批专区、不动产登记专区、企业设立登记专区;[2]四校一园：渠江五小扩建、渠江一小分校区建设、渠县中学扩建、成都实验外国语学校渠县校区二期工程建设、实验幼儿园迁建;[3]四服务：服务企业、服务项目、服务基层、服务群众;[4]三低两高：低增长、低通胀、低利率、高债务、高风险;[5]六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转;[6]三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单;[7]八大战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战;[8]四大行动：实施河流综合治理、水污染防治设施建设、饮用水环境安全保障和良好水体保护;[9]农业“7+3”产业体系：7指优质粮油、柑橘柠檬、黄花、花椒、辣椒、畜牧水产、现代竹业;3指现代种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流;[10]五个三:三式、三拼、三定、三专、三评。三式指清单式管理、责任式归口、梯次式推进;三拼指拼进度质量、拼保障能力、拼规范监管;三定指定点督办、定人约谈、定期回访;三专指专题研究、专班推进、专业化解;三评指自评、互评、点评;[11]两个毫不动摇:毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展;[12]三个没有变:非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变;[13]四个一批:就地就业一批、培训就业一批、转移就业一批、创业拉动一批;[14]三个确保：确保政府系统坚决听县委统一指挥，确保政府系统所有部署都以贯彻县委精神为前提，确保各项工作沿着县委确定的方向坚定推进;[15]三大工程:队伍优结构、党员强专业、领导提素质;[16]以案四说:以案说纪、以案说法、以案说廉、以案说责;[17]以案四改:以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风。

  2025-07-08

• 【开江县招商】2020年开江县县政府工作报告

  政府工作报告2020年4月23日――在开江县第十八届人民代表大会第五次会议上开江县人民政府县长周建平各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，举国上下，普天同庆，礼赞新中国，讴歌新时代，汇聚起民族复兴的磅礴力量！一年来，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，牢牢把握高质量发展的根本要求，紧紧围绕巩固脱贫攻坚成果、全面建成小康社会和“两个定位”〔1〕的总体目标，持续打好“三大攻坚战”，纵深开展“六大竞赛年”活动〔2〕，同心聚力，实干争先，较好地完成了年度目标任务，全县各项事业取得了新的突破！一年来，我们只争朝夕、砥砺奋进，跑出开江加速度。“小弱穷”〔3〕的现实困境和宏观经济下行的双重压力，激励着我们超越自我、奋勇前行，全县上下始终保持昂扬斗志、发展定力，不断强基础、补短板、增活力，着力推动经济高质量发展，积极回应人民群众对美好生活的新期盼，经济社会发展换挡提速，跑出开江“加速度”。全年实现GDP142.1亿元，增长7.6%；全社会固定资产投资102亿元，增长11.9%；规上工业增加值25.4亿元，增长9.5%；社会消费品零售总额80亿元，增长10.7%；地方一般公共预算收入5亿元，增长0.2%；城镇居民人均可支配收入31075元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入15978元，增长10.2%。主要经济指标在全市的排位再次进步，发展的势头更加强劲！一年来，我们负重拼搏、克难攻坚，创出开江好形象。发展提速，交通先行，我们深入贯彻省委“四向拓展、全域开放”战略，紧扣“川东门户”定位，全力争取成达万高铁过境设站，开梁高速前期加快推进，为开江未来发展打下坚实基础。我们持续创响“稻田+”“果林+”两张名片，务实推进任市、甘棠、讲治、回龙、永兴“大闸蟹、小龙虾”五大片区基地建设，开江大闸蟹、小龙虾荣获国家地理标志证明商标，“稻田+”园区获评全省四星级现代农业园区；扎实抓好回龙优质水果，永兴油橄榄、蜜柚，宝石银杏三大“果林+”片区基地建设，“橄榄庄园”成功创建市级现代农业园区，银杏基地被命名为达州市唯一的四川中药材基地，开江农业在全省有影响、全市有地位。普安工业园区成功升格为省级经济开发区，全产业链引进浙江台州闸阀产业，规划打造智谷机电产业园区，开江工业破冰起航。我们大力弘扬“工匠精神”，用心做靓城市，持续推动道路提档升级，打通南北环线及连接通道，完善城市骑游道、停车场、文体广场、公厕布局，提升城市美化、亮化、绿化水平，强化人性化、规范化、精细化管理，让宜居宜业成为开江的显著特征，“住在开江”更加舒心。一年来，我们坚守初心、矢志为民，干出开江新幸福。初心如磐、使命在肩。县人民政府始终秉持“以人民为中心”的发展理念，把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，体现在谋发展、惠民生的方方面面。全县广大干部带着真情、带着坚守，在脱贫攻坚一线体察民情、纾解民困，成功摘掉了贫困县帽子，区域性整体贫困问题得到解决。坚持问政民、问计民、问需民，通过开展“大走访”，广泛收集社情民意，有效解决缺公厕、缺环卫设施、过度医疗、有偿补课等群众不满意的事。我们持续发扬“长跑精神”，集中财力弥补民生短板，甘棠初中和任市初中新建、东城小学和复兴小学扩建二期竣工投用，县第二人民医院完成整体搬迁，县中医院新区加快推进，县人民医院新区恢复施工，普安敬老院启动建设，事关开江长远发展的教育医疗养老布局全面完善。我们积极应对风险挑战，全力打好安全生产、扫黑除恶、禁毒防艾、地方债务化解攻坚战，避免“一票否决”、消除“负面清单”，为开江发展创造了安定和谐的社会局面，人民群众的安全感、幸福感、获得感不断增强！各位代表！一年来，我们重点从五个方面用心用情、尽心尽责，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，全县经济社会发展取得了一批节点性、标志性、奠基性的全新突破，体现了“功成不必在我、功成必定有我”的境界，坚定了全县上下的发展信心、必胜决心！ 一、坚持出实策、求实效，现代产业在内育外引中发展壮大。扎实开展“产业发展竞赛年”活动，持续推动特色产业强规模、提质量。现代农业转型发展。“稻田+”特色水产持续扩面，水产基地突破2万亩，年产大闸蟹、小龙虾等特色水产品750万斤，实现产值2.5亿元。“果林+”特色种植优化提升，启动建设回龙“果林+”主题公园，大力推进生茂源现代农业园区和永兴蜜柚产业基地建设，橄榄油、橄榄酒入围全省优质农产品品牌，东方希望百万头现代化生猪养殖基地高效推进，农机建设荣获全市农田水利基本建设“甘露杯”。工业企业提质增效。省级经济开发区挂牌运行，建成标准化厂房15.5万平方米，入驻企业达到50家，成功创建全省小微企业创业基地、“园保贷”〔4〕试点园区。高质量推进智谷机电产业园建设，引进入驻闸阀企业11家并投入试生产，开江工业加速崛起的势头已然形成。全域旅游初见成效。金山景区创国家4A、“稻田+”乡村嘉年华创国家3A强力推进，“莲花世界”获评达州市优秀乡村旅游景点，成功举办第六届“四川·开江荷花文化艺术节”、第六届“四川·开江甘棠耍火龙”民俗文化艺术节，成功创建全省乡村旅游示范县，实现文化旅游综合收入30.19亿元、增长10.5%。商贸物流日益繁荣。粮油现代物流产业园建成投用，鑫谷粮油公司引入的世界一流大米加工生产线一期5万吨竣工投产，全县特色水产冷链分选物流体系基本建成，获评全省商贸流通脱贫奔康示范县。 二、坚持抓重点、求突破，项目建设在合力攻坚中稳步推进。扎实开展“项目攻坚竞赛年”活动，建立重大项目作战指挥平台，实行红、黄、蓝三级预警，实时调度项目进度。扎实推进172个重点项目，中型灌区、烟水工程等35个项目竣工投产，完成投资89.3亿元。成功向上争取棚户区改造、县人民医院医技大楼等19个项目，到位资金1.97亿元。扎实开展“区域合作竞赛年”活动，加快构建“外联、内畅、互通”交通网络，城市中心客运站全面建成，县城南北环线实现通车，城市综合交通网络体系基本建立，飞云隧道全面贯通，任市、永兴“绕场路”全面建成，回龙“绕场路”加快推进，中心场镇道路交通承载能力显著增强。深化合作交流，与万州区、梁平区、开州区达成初步合作意向23项。主动承接中东部地区产业转移，新签约项目17个、到位资金102亿元，其中投资超5亿元项目8个。 三、坚持强治理、优布局，城乡面貌在提档升级中持续改观。扎实开展“城镇建设竞赛年”活动，顺应达州城市规模建设“双300”目标，开江县城纳入达州主城区一体规划，全年实施重点市政项目38个，完成峨城大道、金山大道、景观大道改造提升和城区“两河”黑臭水体整治，全速推进五路口城市综合体和星级酒店建设。“四城同创”〔5〕扎实开展，“两违”整治形成常态，拆除违法建设3万余平方米，“治”出了新风景，“拆”出了新风貌，“管”出了好规矩。房地产业快速发展，全年销售商品房30余万平方米。全县常住人口城镇化率达41.52%，县城建成区面积达13平方公里。扎实开展“乡村振兴示范竞赛年”“农村人居环境整治竞赛年”活动，建成市级乡村振兴先进乡镇1个、示范村7个，成功承办全市乡村振兴暨农村人居环境整治现场会。全面推进“厕所革命”，新建城区星级公厕4座、乡镇独立公厕15座，改造农村卫生厕所5348户。持续用力改善城乡人居环境，着力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全面落实河（湖）长制，加快推进农村面源污染治理和畜禽粪污资源化利用，启动实施宝石湖彩色生态体系建设，顺利通过省级生态环境专项督察，城乡环卫设施全面更新，城区机械化清扫率达95%，城乡垃圾基本实现日产日清，全面抓实铁路沿线环境治理，全县大气环境质量达标率93.7%，县城集中饮用水源地水质达标率100%。 四、坚持补短板、增供给，民生福祉在共建共享中不断增进。把有限的财力、物力用在刀刃上，确保发展成果更好地惠及人民。脱贫攻坚成效显著。深入开展“两不愁三保障”大排查和“六大提升行动”〔6〕，持续在“真脱贫、防返贫”上下功夫，投入各类资金7.07亿元，实施补短项目218个，建档立卡贫困人口全部脱贫、已脱贫人口无一返贫，区域性绝对贫困得到历史性全面解决，高质量退出贫困县序列。社会事业蓬勃发展。全面实施教育和卫生“三年行动计划”，顺利通过义务教育基本均衡县国家督导评估，县职业中学整体迁建加快推进，67所乡村小规模学校、22所乡镇寄宿制学校建设全面启动，重庆市大渡口区与开江县教育战略合作不断深化，高中教育质量再创佳绩。县妇幼保健院成功创建“省二级甲等医院”，长岭中心卫生院、甘棠卫生院获评“全省社区医院”。全力构建县、乡、村三级公共文化服务体系，橄榄广场改造升级增设体育运动功能，开展文化惠民活动126场次，习新书院被授予全国职工书屋，成功创建全省柔力球之乡，人民群众文体生活更加丰富多彩。民生保障更加有力。全面落实技能提升计划，扎实开展就业扶贫春风行动，园区企业用工监测工作获省级表扬，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障兜底体系更加健全，养老服务模式不断完善，“三留守”和困难群众、弱势群体关爱救助卓有成效。强化定点医疗机构医保基金稽核和专项检查，依法拒付医保基金1348.6万元，支付困难群众医疗救助资金3046万元，乡镇医保体系建设经验在全省推广。统筹安排农民工工资应急周转金1000万元，治欠保支〔7〕工作获省、市高度肯定。建成241个退役军人服务中心（站），成功创建全省双拥工作先进县。风险防控扎实有效。严格控制新增债务，有序化解存量债务，加大银行不良贷款处置力度，全县不良贷款率低监管红线。全面完成应急管理体制改革，建成应急指挥中心平台，防灾、减灾、救灾等职能全面融合重塑，“大应急”格局初步呈现。扎实推进“舌尖上的安全”三年集中攻坚行动和非洲猪瘟防控工作，稳步实施30万吨以下煤矿分类处置工作，全年未发生生产安全责任事故，安全生产形势稳定向好。“法治开江”“平安开江”建设持续深化，扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争成效明显，获评全省平安先进示范县。 五、坚持促改革、优服务，政府形象在真抓实干中全面提升。认真落实“基层减负年”要求，把强化自身建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强和改进政府系统意识形态工作，认真落实党风廉政建设主体责任，全力推进“五型”政府〔8〕建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议59件、政协委员提案124件，反馈满意度100%。扎实推进法治政府建设三年攻坚行动，重大执法决定法制审核“1234”工作法〔9〕全面落实，政府常务会议学法、规范性文件“三统一”和行政负责人出庭应诉等制度常态坚持，全县行政执法效率、群众法治获得感不断提升。持续推进公共资源交易平台规范化、标准化和电子化建设，积极争创全省标准化规范化示范点。坚持审计监督全覆盖，完成审计项目456个，节约支出6443万元。全力做好减税降费工作，完成退税8441笔、4809万元，减税11665笔、1.06亿元。强化政府治理体系和治理能力建设，完成党政机构改革和乡镇行政区划调整改革，精简党政机构8个、优化规范内设机构174个，撤并乡镇8个、新建街道1个，全面提升政府行政效能。深入推进“放管服”改革，县级“最多跑一次”事项达97%、网上可办率达100%，群众满意度和认可度显著提升。同时，国防、民宗、人防、保密、气象、外事侨务、地方志及各人民团体工作都取得了新的成效。特别是在2019年与2020年交替之时，全国发生新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，认真贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，成立疫情防控应急指挥部，组建12个工作组、8个工作专班，累计排查21589人、追踪密切接触者593人、集中隔离观察602人、医疗救治11人，实现了“应收尽收、应检尽检、应治尽治”，做到了“医护人员零感染、住院患者零死亡”。抗疫期间，广大党员干部、医务人员、公安干警、村（社区）基层工作者逆行出征、冲锋在前，人民群众、爱心人士和广大志愿者众志成城、守望相助，书写了全民抗疫、共克时艰的壮丽篇章，在大战中践行了初心使命，在大考中交出了合格答卷！各位代表，回顾2019年，我们遇到的困难比预想的更为复杂，取得的成绩比以往更为不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、医护人员、驻开武警、政法干警、消防救援指战员，向关心和支持开江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县仍然处爬坡过坎、负重前行的关键时期，县域经济发展总量不大、质量不高，财政收支矛盾依然突出，社会民生短板亟待补齐，营商环境有待持续优化，部分干部不担当不作为现象仍然存在。尤其在疫情防控中，还暴露出我县应对突发公共卫生事件的应急响应机制不健全、公共卫生体系不完善、医疗诊治水平不够高等短板。这些问题，与新时代要求不相适应，与高质量发展不相协调，与人民群众对美好生活的向往还有差距，对此我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。2020年工作安排2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康和“十三五”规划的收官之年，也是开江站在新的历史起点上，冲刺“300亿”、建设“双35”〔10〕的破题之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届四中全会、中央经济工作会议、省委十一届六次全会、省委经济工作会议和市委四届八次全会暨市委经济工作会议精神，按照县十三届四次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”〔11〕工作、落实“六保”〔12〕任务，深入开展“六大竞赛年”活动，切实抓好“十三五”末经济持续增长十项难点工作，认真落实全市对冲新冠肺炎疫情影响推动经济快速恢复增长35条措施、县22条措施，高质量发展县域经济，圆满收官“十三五”，决战决胜全面小康，为冲刺“300亿”、建设“双35”，加快实现“两个定位”，奋力争创全省县域经济发展先进县打下坚实基础。经济社会发展的主要目标是：GDP增长7.4%，全社会固定资产投资增长9.2%，规上工业增加值增长9.1%，社会消费品零售总额增长8.1%，地方一般公共预算收入与经济增长相协调，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.6%和8.6%。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，环境保护和节能减排完成市上下达的目标任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、着力抓机遇、增动能，推动开放合作迈向更高水平全力打造东向门户。深入开展“区域合作竞赛年”活动，立足“东向门户”区位优势，抢抓成渝地区双城经济圈建设国家战略机遇，编制完成万达开川渝统筹发展示范区开江规划，积极争取县域集成改革试点，着力推动基础设施互联互通、物流港口互联互用、现代产业互补互利、生态环境共建共治、公共服务互认互通，聚力打造毗邻地区一体化合作示范区、承接产业转移示范区、金融服务乡村振兴示范区、现代高效特色产业示范带。坚持交通先行，贯彻落实交通强国建设纲要，全力推进“五年交通大会战”，依托万州深水港，构建通江达海的战略性交通走廊，开工建设成达万高铁、开梁高速，配合做好达万直线快速通道和营达高速东延至达万高速公路前期工作，加快开展讲治至宝石、灵岩至宣汉、任市至达川“三条外联通道”前期工作，建设长岭“绕场路”，加快形成县域“半小时交通圈”，进一步提升开江“外联、内畅、互通”水平。着力抓好农业农村、行政审批、国企国资、财税金融、商事制度、社会事业等重点领域改革事项落实，完成事业单位分类改革，进一步做强、做优、做大城普集团公司，充分发挥融资建设平台作用，推动城乡供水、污水处理一体化经营管理，不断激发县域发展活力。精准开展招商引资。紧紧围绕“4+4”重点产业，突出制造业招商，突出闸阀产业补链集群，借助西洽会、西博会和知名企业四川行等平台，大力推进以商招商、驻点招商、委托招商，确保全年引进“三类500强”企业1个、重大项目5个，到位资金100亿元。坚持把创新作为第一动力，扎实开展“双创”行动〔13〕，用好用活创新创业引导基金，扶持一批技术转化项目，建立一批技术研发中心，培养一批领军人才入驻开江。全面落实“民营经济健康发展20条措施”，全力实施市场准入负面清单制度，认真落实县级领导定点联系重点民营企业机制，“一企一策”帮助解决实际困难，让民营企业安心发展、做优做强。聚力强化项目攻坚。深入开展“项目攻坚竞赛年”活动，始终把项目作为推动发展的第一引擎，聚焦上级政策支持方向，围绕新通道、新基建、新消费、新机遇谋划项目，做实前期工作，加大申报力度，高质量完成“十四五”规划编制，全年储备重大项目110个，争取上级各类补助资金33亿元以上。实施“四个一批”重点项目190个，确保迷你音响生产、环宝石湖片区易地扶贫搬迁等45个项目竣工投用，年产80万只板鸭深加工、新农商综合体等14个项目加快建设，县公安局业务技术用房等70个项目开工建设，完成年度投资90亿元以上。强化项目建设保障，严格落实“四个一”推进机制，发挥作战指挥平台作用。严格执行“容缺预审、超时默认、限时开工、按时竣工”制度，将政府投资项目审批时间缩短至80个工作日以内，严厉打击恶意阻工、违法转包等行为，深入治理工程领域突出问题，为项目建设营造良好环境。 二、着力调结构、促转型，推动经济发展迈向更高质量壮大崛起新型工业。深入开展“产业发展竞赛年”活动，把工业崛起作为推动高质量发展的“一号工程”，全力推动开江经开区扩区调位，着力破解工业发展空间不足、环境不优等问题，围绕“4+4”产业重点，坚持招大引强、做大做强工业企业，推动开江工业提质增效。建成智谷机电产业园一期，力争入驻企业突破30家、竣工投产企业15家，产值达到3-5亿元，全力打造中国西部闸阀之都。扎实开展园区“散弱荒乱”企业清理，用好用活园区激励“两个办法”〔14〕，强化“水、电、气”要素保障，着力破解土地、资金、人才、技术等瓶颈，全面实施“五十百千”企业培育工程〔15〕，确保新培育规上工业企业10家，建成标准化厂房10万平方米，不断提升开江工业发展规模和质量，高质量承办全市工业发展大会暨工业园区流动现场会。大力发展数字经济，扎实开展“两化深度融合、万家企业上云”行动〔16〕，持续抓好通信基础设施建设，抢先布局5G网络。完善电力走廊规划，强化电力基础设施补短和智慧电力建设，切实提高电力保障水平。做优做强特色农业。认真落实“藏粮地、藏粮技”战略，压实粮食安全生产责任，稳定粮食产量。强化农田水利基本建设，开工建设宝石湖大坝除险加固工程，充分发挥烟水工程和中型灌区作用，全面实现“一库灌全县”。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，全力发展现代农业，大力实施“互联网+农业机械化”，持续创响“稻田+”“果林+”两张名片，建好特色生态“大闸蟹、小龙虾”水产养殖基地，建成万亩标准化优质水稻基地，办好“稻田+”省级现代农业园区建设暨全省稻渔综合种养现场会，全面构建以银杏、橄榄为主体的多彩廊道，以“稻田+”“果林+”为主体的绿色生态区，聚力打造西部虾蟹之都、鱼米之乡。加快现代农业产业园区建设，启动创建国家级现代农业园区，持续推进四个10万亩示范基地建设，全力打造万亩蜜柚、优质柑橘、优质粮油产业园区。强化生猪稳产保供，抓好非洲猪瘟防控工作，加快东方希望百万头现代化生猪养殖基地建设，高标准推动开江银杏中药材基地建设，建成特色水产、油橄榄、渔蛙香米3个京东农场，提高智慧农业水平。启动创建“国家农产品质量安全监管示范县”，积极创建“三品一标”6个以上，培育打造省级农产品品牌10个以上，强化农产品品牌建设和推广，不断提升“开字号”农产品质效。突破发展现代服务业。认真落实“提振消费20条措施”，启动创建“放心舒心消费城市”。积极推进城市商圈建设，进一步推动三源步行街、开江美食城特色街区提档升级，完成五路口城市综合体主体工程，竣工投用百佳汇综合批发市场、星级酒店，形成商业中心、商业街、商贸城梯次衔接的商业配套，促进生活性服务业向精细化、高品质转变。编制完成现代物流业发展规划，加快建设开江商贸物流、再生资源产业“两个园区”、物流配送和冷链物流“两个中心”，建成鸿源昌泰冷链仓储中心。大力实施全域旅游发展规划，开工建设广福红色文旅小镇和宝石湖川东民俗水镇，改造提升莲花世界和宝塔坝村红色文化旅游村落，完成金山景区创建国家4A级景区、“稻田+”嘉年华创建国家3A级景区工作，加强文物和非物质文化遗产传承保护与利用，办好办优荷花文化、耍火龙等地方特色文旅节会，力争纳入“天府旅游名县”候选县，旅游总收入突破40亿元。坚持“房住不炒”定位，全面落实“促进建筑业和房地产业健康发展十三条意见”，稳地价、稳房价、稳预期，培育引进外地建筑施工企业就地发展，支持本地建筑企业提档升级和品牌创建，力争建筑业总产值达到75亿元。认真落实“促进金融业发展十条意见”，创新“政融保”〔17〕产品，大力推行特色农业保险，扎实推进农村信用联社改制。 三、着力补短板、强支撑，推动宜居宜业迈向更高品质加快建设美丽乡村。深入开展“农村人居环境整治竞赛年”活动，全力推进农村环境“三大革命”和“美丽开江·宜居乡村”建设，推进城乡垃圾收运处理一体化，力争卫生厕所普及率达到90%以上，扎实抓好铁路沿线和城乡结合部环境综合治理，完成“水墨雅居”示范点打造，加快改善农村交通、电网、环保等基础设施和公共服务条件。深入开展“乡村振兴竞赛年”活动，健全“三治”〔18〕乡村治理体系，扎实推动乡村振兴试点示范，统筹抓好全域土地增减挂钩试点，加快农村宅基地试点改革，加强传统村落保护利用，全力推进任市镇国家级农村综合改革标准化试点，升级改造宝塔坝战史陈列馆，着力打造一批特色鲜明、布局合理、管理有序的川东民居，争创宜居美丽乡村50个。开展城市提质行动。深入开展“城镇建设竞赛年”活动，以建设“双35”中等城市为主线，积极做好撤县设区相关工作，主动融入达州中心城市发展，推进城乡建设统一规划，编制县域国土空间、高铁新区规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界控制线，纵深推进以淙城街道和普安镇为核心，任市副中心和甘棠、永兴、讲治、回龙、长岭5个中心场镇为支撑，新宁、广福、八庙、灵岩、梅家5个特色乡镇为节点的城镇体系建设，常住人口城镇化率达到43.5%，城市建成区面积达到13.5平方公里。大力实施城市道路提质扩容升级，启动高铁新区至主城区快速通道前期工作，加快推进滨水景观二期、五路口城市综合体等26个市政工程，完成中心棚户区 一、二期工程。提质打造牛山寺、观音寨、明月湖、金马山城市休闲公园，加快构建县城“十五分钟公园圈”。以“四城同创”为抓手，深入实施文明素质提升工程，着力抓好公共停车场、农贸市场建设，全面完成城市公交更新换代和线路优化，建成县城主要入城通道自动洗车场。建成“9+3”数字城管系统〔19〕，规范城市标识系统，扎实开展交通秩序、市场经营专项整治，全力推动“两违”整治取得决定性、压倒性胜利，不断提升城市管理水平，让开江成为宜居宜业宜游、人人向往的幸福之城。加强生态环境建设。坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，持续抓好中央和省、市环保督察反馈问题整改，认真落实河（湖）长制，全面推进新宁河、明月江流域污染防治，建成甘棠、宝石等14个污水处理厂，完善城市雨污管网，扎实开展“开宣引水工程”〔20〕前期工作，积极争取讲治大雄中型水库项目，推进乡镇集中式饮用水源规范化建设，加快建设垃圾处理厂二期和开江自来水厂技改扩能项目，认真落实“散乱污”企业整治、大气污染联防联控等措施，确保集中式饮用水源水质和空气质量达标率保持在90%以上。严厉打击野生动物非法交易行为，革除滥食野生动物陋习。深入开展绿化开江行动，实施天然林二期保护工程和农村公路通道绿化建设，加快宝石湖水生态修复和湖滨生态带建设，加强松材线虫病防治，确保森林覆盖率达到45%以上，积极争创国家生态文明建设示范县，筑牢长江上游生态屏障。 四、着力强保障、惠民生，推动民生福祉迈向更高标准全力迎接脱贫大考。认真落实“脱贫攻坚三年行动方案”，严格按照“三个最大”和“四个不摘”〔21〕要求，聚焦责任落实、政策落实、工作落实，全力推进“六大提升”行动，认真抓好专项扶贫工作。全面盘活集体经济，支持专合社、家庭农场等新型经营主体发展，进一步壮大集体经济收入。把防止返贫摆在更加重要的位置，认真做好脱贫攻坚普查工作，建立完善返贫监测预警和动态帮扶机制，探索建立解决农村相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，确保脱贫成效经得起历史检验。大力发展社会事业。持续加大民生投入，确保一般公共服务、教育医疗养老等方面支出增长5%以上。全力办好群众家门口的学校，严格落实开江县第三期学前教育发展规划，启动宝塔初中扩建和宝塔小学、县特殊教育学校迁建工程，加快推进县职业中学整体迁建和三所公办幼儿园建设，基本完成教育信息化“三通两平台”建设，深化与重庆大渡口区教育战略合作，以开江中学百年校庆为契机，推动开江中学成功创建省一级示范普通高中，全面实施高考综合改革，建立健全爱国主义教育机制和平台，促进教育高质量发展，重塑开江教育辉煌。深入实施“健康开江”行动，强化疫苗质量和接种安全，持续抓好新冠肺炎等疫情防控工作，认真谋划一批应对疫情的医药、防疫基础项目，进一步健全重大疫情应急响应机制，完善突发重大疫情防控规范和应急救治管理办法，加强基层防控能力和医疗人才体系建设，优化重要应急物资保障，不断提高应对重大突发公共卫生事件能力，保障人民群众身体健康和生命安全。加快推进县人民医院新区、县中医院新区和县第二人民医院二期工程建设，持续抓好14类基本公共卫生服务，做好60种药品试点扩面工作，让群众享受更多低价药，全力争创四川省慢性病综合防治示范区和健康促进县。强力组织医保基金征收，重拳打击欺诈骗保行为，维护医保基金安全。扎实推动“三馆”〔22〕建设，持续抓好全民阅读、全民健身，办好首届环城半程马拉松和自行车骑行挑战赛，全力打造“十五分钟城市健身圈”。积极推进全民参保扩面，不断完善多层次社会保障体系。着力夯实社会保障兜底体系，完善多元化养老服务模式，深化殡葬改革，启动殡葬馆建设。认真落实慈善福利、优抚安置、最低生活保障等制度，加强弱势群体关爱救助，做好城镇困难职工解困脱困工作。强化退役军人服务工作，深入推进双拥共建。统筹抓好就业创业工作，强化农民工关爱服务，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。扎实抓好第七次全国人口普查，全力做好国防、民宗、人防、保密、气象、外事侨务、地方志等工作，全面抓实妇女儿童、青少年、老年人、残疾人等事业，推动社会全面进步。全力维护社会和谐。坚持底线思维，提高防控能力，全力防范化解重大风险。学习运用新时代“枫桥经验”和“吹哨报到”〔23〕工作机制，全面加强基层治理，强化“平安开江”“法治开江”建设，常态开展安全生产大检查、矛盾纠纷大化解、社会治安大整治“三大行动”，建立严密高效的食品药品安全治理体系，着力提升检验检测能力，积极争创全省食品安全示范县。全力打好扫黑除恶专项斗争和新时代禁毒人民战争，加快推进应急管理体系和防灾、减灾、救灾应急处置能力建设，坚决杜绝安全生产责任事故发生。强化属地属事责任，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，持续开展县级领导接访下访活动，加大信访问题化解力度。建立完善债务管理机制，落实债务风险预警和应急处置机制，全力化解存量、严控增量，确保债务率保持在可控范围内。深入开展防范金融风险宣传活动，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，坚决守住金融风险底线。 五、着力转作风、抓落实，推动政府工作迈向更高效能全面依法履职。深入贯彻党的十九届四中全会精神，推动城乡基层治理制度创新和能力建设，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，扎实抓好政府机构改革和乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，统筹推进村级建制调整和村（居）委会换届工作。不断健全重大决策合法性审查机制，探索实行跨领域跨部门综合执法，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办好人大议案和政协提案，认真听取社会各界意见建议，严格执行民主集中制，全面深化“五公开”和重点领域信息公开，不断提高工作透明度，让人民群众更好地了解政府、监督政府。全面创优服务。以一件事“最多跑一次”为目标，深入推进“放管服”改革，不断完善“三张清单”，推进所有政务服务事项审批流程再造，运用好“互联网+”信息手段，力争实现“审批承诺时限比法定时限平均减少60%以上，实际办理时间比承诺时限平均减少30%以上”，让人民群众享受到更加高效便利的政务服务。深入践行“一线工作法”，认真落实定期“述评”、定期“问效”机制，做到领导指挥在一线，措施落实在一线，问题解决在一线。着力加强政府执行力建设，扎实整治“群众最不满意的10件事”，全力破解中梗阻、慵懒散、不担当、不作为等问题，始终善谋善为、善作善成，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心。全面从严治政。政府过紧日子，群众才能过上好日子。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格执行中央八项规定精神，按照不低10%的幅度压减一般性经费支出。全力推进公共资源交易标准化建设，规范工程招投标管理，强化政府投资项目监管，推动审计监督全覆盖，强化审计结果运用，加强财政监督、统计监督。扎实抓好政府系统党风廉政建设，深刻汲取蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案件教训，始终保持反腐高压态势，坚决查处损害群众利益的行为，着力构建严密的廉政风险防控体系，确保政治清明、干部清廉、工作高效、群众认可。各位代表，艰难困苦，玉汝成，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌！我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为冲刺“300亿”、建设“双35”，实现“两个定位”、争创全省县域经济发展先进县而努力奋斗！相关用语说明〔1〕“两个定位”：指加快建设达州东向出川、联动渝万对外开放合作门户城市和综合交通枢纽重要节点。〔2〕“六大竞赛年”活动：指“项目攻坚竞赛年”活动、“产业发展竞赛年”活动、“区域合作竞赛年”活动、“乡村振兴示范竞赛年”活动、“城镇建设竞赛年”活动、“农村人居环境整治竞赛年”活动。〔3〕“小弱穷”：指经济总量小、产业弱、财政穷。〔4〕“园保贷”：指通过产业园、银行、企业三方，共搭平台、共担风险、共同为园区企业提供融资支持。〔5〕“四城同创”：指全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市同创。〔6〕“六大提升行动”：指理论武装、联系帮扶、对标补短、扶智扶志、作风改进、脱贫成效“六大提升行动”。〔7〕“治欠保支”：指治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。〔8〕“五型”政府：指为民、务实、高效、法治、清廉的人民满意政府。〔9〕“1234工作法”：“一张清单”即制定审核目录；“两个基础”即落实审核机构和审核人员；“三个重点”即把好审核的程序关、内容关和文书关；“四个结合”即坚持与落实执法资格相结合、与规范执法文书相结合、与执法案例指导相结合、与行政执法责任制相结合。〔10〕冲刺“300亿”、建设“双35”：指到2025年地区生产总值达到300亿元以上，建成城市面积35平方公里、城市人口35万人的中等城市。〔11〕“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。〔12〕“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。〔13〕“双创”行动：指大众创业、万众创新行动。〔14〕“两个办法”：指《开江县工业企业应急转贷资金管理办法》和《开江县工业园区项目土地周转资金管理办法》。〔15〕“五十百千”企业培育工程：指打造百亿企业5个、十亿企业10个、制造业亿元企业100个、千万元小微企业1000个。〔16〕“两化深度融合、万家企业上云”行动：指抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，以信息化驱动现代化，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快推动“企业上云”，提高资源配置效率、加快新旧动能转换，提升融合发展水平。〔17〕“政融保”：指由政府提供政策扶持，人保财险提供农业保险保障，募集专项险资向农户和企业提供融资支持。〔18〕“三治”：指自治、法治和德治。〔19〕“9+3”数字城管系统：指城管系统无线数据采集、监督中心受理、协同工作、地理编码、大屏幕监督指挥、综合评价、应用维护、基础数据资源管理、数据交换9个系统和城乡环境综合治理、电子监察、视频监控3个扩展系统。〔20〕“开宣引水工程”：指宣汉土溪口水库东延至开江城市饮用水源渠系建设工程。〔21〕“三个最大”和“四个不摘”：“三个最大”指最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇；“四个不摘”指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。〔22〕“三馆”：指文化馆、图书馆、博物馆。〔23〕“吹哨报到”：指当乡镇（街道）遇到需要跨部门、跨区域解决的难题时，由乡镇（街道）“吹哨”，发出集结令；相关部门“报到”，让各类城市管理力量在乡镇（街道）综合下沉、力量聚合，形成权责清晰、条块联动的体制机制。

  2025-07-08

• 【宣汉县招商】2019年宣汉县政府工作报告

  政府工作报告2019年3月20日在宣汉县第十八届人民代表大会第四次会议上县长冯永刚各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是宣汉发展进入新阶段、呈现新气象的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市县委决策部署，深入实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，布局实施“四大提升工程”[1]，圆满完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务，繁荣美丽新宣汉建设取得全面突破。全年完成地区生产总值300.6亿元、同比增长8.6%，三次产业结构比为20.5:40.7:38.8，规模以上工业增加值增长10.9%，地方一般公共预算收入18.75亿元、增长9.7%，全社会固定资产投资267.5亿元、增长12.3%，社会消费品零售总额133.9亿元、增长12.5%，服务业增加值116.7亿元、增长10.2%，城镇居民人均可支配收入26542元、增长8.6%，农村居民人均可支配收入10002元、增长10.3%，各项存贷款余额达371亿元、167亿元，分别增长4.5%、17.7%。其中，地区生产总值、规模以上工业增加值、农村居民人均可支配收入增速和地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资总量居全市第一。宣汉再次跻身“全省县域经济发展先进县”“西部百强县”，被命名为“全省民族团结进步创建示范县”和“中国巴文化之乡”。 （一）坚持调优结构提质量，产业转型迈出坚实步伐 新型工业加速发展。普光经济开发区规模持续扩大，累计入驻企业77家、投产52家，主营业务收入达430亿元、增长7.5%。“一区四园”[2]竞相发展，微玻纤新材料产业园集群效应日益凸显，迈科隆真空绝热板等7个项目竣工投产，园区产值增长67%;锂钾综合开发产业园前期工作进展明显，园区总规和产业规划编制完成;柳池工业园有效提升，广川铝业等7个项目竣工投产;南坝工业园完成规划选址。全县新增规上工业企业10家;工业领域税收同比增长20%。 第三产业提档升级。巴山大峡谷景区开门迎客，桃溪谷、大象洞等景点对外开放，渡口风情小镇、桑树坪次入口等项目如期竣工，成功通过国家AAAAA级景区省级景观资源质量评定，被评为“四川十大红叶旅游目的地”;全县旅游综合收入达51.6亿元、增长68.6%。商贸物流园建设成效明显，亿联建材家居五金城一期投入运营，西商农博园、汽贸园等项目强力推进，北部新城成为城市新商圈;电子商务加快发展，县乡村三级电商服务体系全面形成，网上交易额达3.2亿元、增长21%。 现代农业特色凸显。粮食生产总体稳定，产量达57.7万吨。“牛、药、果、茶、菌”等特色产业不断壮大，牛业协会、水果协会挂牌成立，脆李、食用菌标准化生产全面推行，成功制订全市第一项地方标准《宣汉脆李生产技术规程》;存栏蜀宣花牛8.5万头，宣品天下肉牛列入全省50个特色农产品优势产区名单;新发展中药材0.8万亩、脆李0.75万亩、茶叶0.3万亩、食用菌5000万袋。方斗农副产品加工区加快建设，楦桦食品竣工投产。新认证桃花米等有机农产品3个，宣汉脆李成功注册“国家地理标志证明商标”。 （二）坚持全域统筹夯基础，城乡面貌实现更大改观 城镇建设扩容提质。宣汉纳入全省“城市双修”试点城市，县城建成区面积达20.3平方公里。“三路三片三园”[3]基本建成，达宣快速通道、滨湖路二期加快建设，张家坝、百节溪片区棚户区改造工程全面完工，渔禅寺公园竣工投用;“一环一区两园两路”[4]和城市美化工程加快推进;半边街至牌立湾道路、城区人行道和滨河路升级改造工程建成投用。南坝新区招商引资工作成效明显，清水溪大桥建成通车。8个区域中心场镇总规编制完成，胡家镇被命名为省级特色小镇。全县城镇化率达41%。 乡村振兴开局良好。启动首批乡村振兴示范区规划试点，渡口土家族乡纳入全省乡村振兴规划试点乡镇。国家级美丽乡村标准化试点建设深入推进，建成幸福美丽新村90个、扶贫新村74个，创建省级“四好村”20个、市级“四好村”90个。工商资本进农村成效显著，回引“三类人才”[5]289名，累计培育省市农业产业化龙头企业27家、农民专合社1270个、家庭农场366家，推动农村土地流转29.6万亩，乡村活力强劲迸发。 基础设施持续完善。新(改)建县乡村道路473公里，实施道路安保工程50公里;普(光)石(铁)路、宣(汉)七(里)路竣工通车，新华互通、宣汉客运枢纽站主体工程基本完成，南(坝)峰(城)路改扩建工程开工建设。白岩滩水库主体工程全面完工，土溪口水库加快建设;完成农村饮水安全工程218处，解决5.62万人饮水安全问题。33个行政村通信网络完成升级改造，56个行政村农网改造全面结束。 （三）坚持精准施策补短板，攻坚战役取得重大进展 脱贫攻坚连战连捷。整合财政涉农资金7.4亿元，累计发放扶贫小额信贷7.6亿元。22个扶贫专项年度实施方案深入推进，浙川东西部扶贫协作工作扎实开展。成功打造巴山大峡谷脱贫攻坚引领区，全面建成快速通道及内环线沿线3.5万亩特色农业示范基地。“广厦行动”强力推进，“十三五”易地扶贫搬迁任务全面完成，消除农村危房、土坯房和泥夹墙房6.85万户。脱贫攻坚现场评估会、督导考核办法等创新实施，精准帮扶“三大行动”[6]、帮扶干部“三到户”[7]制度全面落实，74个贫困村顺利退出、4.52万人如期脱贫，贫困发生率降至1.5%。 生态保护常态长效。中央和省级环保督察反馈问题全面完成整改。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战取得阶段性成效，空气质量优良天数达336天，同比上升0.4个百分点;河(湖)长制全面实施，“一河(湖)一策”管理保护方案编制完成，出境断面水质、集中饮用水源水质Ⅲ类标准达标率100%;县城生活垃圾处理厂扩建工程和5个乡镇污水处理站全面建成;关闭“散乱污”企业48家。“五治”[8]工作成效明显。“绿化宣汉”行动深入开展，新造林9.3万亩，森林覆盖率达60.3%。 风险防范切实加强。建立健全防范化解重大风险长效机制，突出抓好地方性债务、金融等重点领域风险防控。动态监控政府债务增减变化，积极稳妥处置存量债务，隐性债务风险得到有效遏制，政府债务保持在可控范围内;互联网金融风险专项整治扎实开展，重点企业债务风险化解稳步推进，银行机构不良贷款率同比下降0.9个百分点，守住了不发生系统性风险的底线。 （四）坚持深化改革促开放，县域发展释放强劲活力 各项改革落地见效。供给侧结构性改革成效明显，全面落实减税降费政策，为各类市场主体减免税费4亿元。“放管服”[9]改革持续深化，清理行政许可事项251项。教育体制机制改革稳步推进，县城、南坝、胡家等地校点布局调整取得历史性突破，城区初中招生实现对等“摇号”。税务征管体制改革顺利推进。宣汉成功纳入“全省城乡融合发展综合改革试点县”。 创新创业成果丰硕。科技创新不断加强，培育科技成果7项，荣获市政府科技进步奖4项，科技对经济增长贡献率达52.1%、同比提高2.5个百分点。大众创业万众创新纵深推进，新登记各类市场主体5293户，完成“个转企”770户。正原微玻纤获得市政府质量奖，实现全县此类奖项零的突破。成功承办全市第一届创业创新大赛和第34届青少年科技创新大赛。 开放合作不断深化。储备亿元以上项目25个，争取上级项目175个、补助资金19.7亿元，15个重点项目纳入省市盘子。微玻纤新材料、天然气硫磺等产业招商成效显著，引进年产10万吨食品级硫磺等3000万元以上项目35个、到位资金132亿元。“院县”合作持续深化，与南京玻璃纤维研究设计院、中国地质科学院等科研院所建立长效合作机制，产业转型的科技支撑更加坚实。 （五）坚持改善民生强保障，人民生活发生显著变化 社会事业更加繁荣。县职教园区、百节溪小学竣工投用，老宣中改造、黄金中学迁建工程开工建设;高考再创佳绩，1262人考入重点本科院校，其中11人考入清华北大。省级卫生县城通过复审，县医院成为全省县级医疗机构“服务主责”提升学习标杆;县疾控中心重大疾病防治设施投入运行，54个乡镇卫生院完成达标建设。罗家坝考古遗址公园与博物馆前期工作有序推进，“梦回巴国”剧场加快建设，论文集《宣汉罗家坝遗址与巴文化研究》出版发行，纪录片《考古中华·宣汉罗家坝》、歌曲《山路不只十八弯》等精品力作在央视展播。成功举办全县首届“中国农民丰收节”和第三届土家族民俗运动会。 民生保障坚实有力。九项民生工程、17件民生实事全面完成，民生投入52.6亿元，占一般公共预算支出的75.9%。全民参保计划深入实施，五项社会保险参保覆盖189.5万人次;成功开通医保省内外异地就医直接结算。社会救助体系更加健全，7.5万人纳入城乡低保，累计救助困难群众20万余人次。实施棚户区改造1200户，首批人才公寓竣工投用。就业促进扎实有效，新增城镇就业6645人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。 社会大局安定有序。“七五”普法扎实推进，“法律七进”[10]深入开展，群众法治观念不断增强。信访形势持续好转，一批信访积案得到有效化解。社会治安综合治理成效明显，扫黑除恶专项斗争强力推进，“毒品问题严重地区省级关注县”成功摘帽。安全生产形势持续向好，全年未发生较大及以上生产安全事故。成功承办全省突发环境事件(Ⅲ级)应急演练，应急管理能力得到全面提升。 （六）坚持转变作风优服务，自身建设得到全面加强 权力运行依法依规。县政府各项议事规则不断完善，资金审批、法制审查效率稳步提高。行权平台依法规范公开运行，办理行权事项85万余件。公共资源交易更加规范高效，在全市率先实现政府采购全流程电子化交易。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议113件、政协委员提案139件，办结率均达100%。 政务服务便民利民。全面推行“互联网+政务服务”，编制“全程网办”事项319项、“最多跑一次”事项596项，办理审批服务事项11万余件。县乡村三级一体化政务服务平台全面搭建，下放乡镇审批服务事项45项。政务公开成效显著，政务微博“中国宣汉”、政务微信“宣汉发布”被表彰为全省十佳区县政务新媒体。 作风建设从严从实。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神。严格执行中央八项规定，“三公”经费同比下降4.5%。逗硬落实党风廉政建设责任制，扎实开展扶贫领域作风建设年活动，重点抓好教育卫生系统突出问题、“一卡通”管理问题等专项治理，查处违法违纪案件352件、处分412人。同时，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，国防动员、民兵预备役、外事侨务、机关事务、惠民帮扶、人防、对台、机要、保密、气象、档案、地方志等工作取得新成绩。各位代表，奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。过去一年，全县上下凝心聚力谋发展、同心同德干事业、众志成城攻难关，取得了超乎预期的好成绩，展现出昂扬向上的好势头，在繁荣美丽新宣汉建设的征程中书写了十分精彩的一笔。一年来，我们在赶考迎检中，交出了一份份满意答卷。顺利接受中央环保督察“回头看”、全省脱贫攻坚成效考核评估等考验，高位通过义务教育均衡发展国家检查验收、创建国家农产品质量安全县核查验收等检验，圆满承办全省融媒体中心建设现场会、全市第七届旅游发展大会等盛会。一年来，我们在攻坚突围中，闯过了一道道重大难关。脱贫攻坚成效显著，全县贫困人口从2014年的20.94万人减少到1.6万人，脱贫人数位居全省第一，公民思想道德教育精神脱贫典型做法全国推广。项目攻坚成果丰硕，巴山大峡谷快速通道及内环线建成通车，城(口)宣(汉)大(竹)邻(水)高速公路宣汉段纳入省高速公路网新增项目。改革攻坚强势突破，国企改革破冰前行，14家停(破)产企业改制工作扎实推进;农业科技人员创新创业上榜全省40个改革典型案例。一年来，我们在团结奋进中，办成了一件件大事要事。巴山大峡谷文旅扶贫景区破茧成蝶、精彩呈现，“脱贫攻坚路·巴山峡谷情”演出创新华社“现场云”直播最高纪录。锂钾综合开发产业园高效推进，资源调查仅用一年时间就达到了2至3年的预期效果，成功纳入全省100个重点推进项目。普光经济开发区创建为省级经济开发区，开发区管委会成为达州第一个副县级园区管理机构。各位代表，这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、苦干实干的结果，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与宣汉建设与发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍存在一些问题和困难：区位条件不优、经济总量不大、发展质量不高的问题依然存在;传统农业占比较高，县属工业基础较弱，旅游产业起步较晚，转型升级的力度还需加大;巩固脱贫成果、补齐基础短板、保障和改善民生的任务十分艰巨;少数干部担当意识、能力素质、服务水平还有待进一步提高等等。对此，我们将高度重视，勇于担当，采取更加有力措施，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托! 二、2019年工作总体要求和目标任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是全县脱贫攻坚的“摘帽”之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省市县委决策部署，突出“攻坚提速、转型发展”工作基调，紧盯“全面建成繁荣美丽新宣汉”奋斗目标，深入实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，加快实施“四大提升工程”，推动全县经济社会转型发展、均衡发展，为同步全面建成小康社会、建成全国新能源新材料基地和全国知名旅游目的地奠定坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.3%，力争8.8%;地方一般公共预算收入增长7.8%;规模以上工业增加值增长9%，力争9.5%;全社会固定资产投资增长9%，力争9.5%;社会消费品零售总额增长12%，力争12.5%;服务业增加值增长10%，力争10.5%;城镇居民人均可支配收入增长8.3%，力争8.8%;农村居民人均可支配收入增长9.3%，力争9.8%。全面完成脱贫摘帽、节能减排、生态环保等目标任务。各位代表，做好今年政府工作，实现上述目标，我们重点要把握以下几个方面。一是始终坚定“转型发展”的信心决心。当前，宣汉正处于转型发展的机遇叠加期。我们有中央增加地方转移支付和扩大地方政府专项债券规模等窗口机遇，有四川推进川东北经济区振兴发展、达州建设“四川东出北上综合交通枢纽”等战略机遇，有国家扶贫开发工作重点县、全国革命老区县等优惠政策和天然气、锂钾两大“万亿级”战略资源，还有清晰可行的发展思路和拼搏奋进的良好氛围，只要我们坚定目标不动摇，心无旁骛抓发展，就一定能创造更加美好的明天。二是始终树牢“发展为民”的宗旨意识。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生作为第一职责，急群众所急、解群众所困，优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生难题，加快补齐教育、医疗、住房、就业等民生短板，让广大人民群众共享改革发展成果。三是始终坚持“重点突破”的工作方法。推进工作要牵住“牛鼻子”，才能达到事半功倍的效果。我们必须坚持以目标为引领，以问题为导向，紧紧围绕中央、省市县委决策部署和全县中心工作，扭住关键点、找准突破口，聚焦聚力“五大攻坚”[11]，抓紧抓实“三件大事”[12]，成立工作专班，逐个研究推进，奋力开创繁荣美丽新宣汉建设崭新局面。四是始终强化“狠抓落实”的责任担当。一分部署，九分落实。我们必须始终强化抓落实、重执行的担当意识，说了就算、定了就干、干就干好，做到矛盾面前不躲闪、挑战面前不畏惧、困难面前不退缩，以最坚决的态度、最务实的作风、最果断的行动，推动各项工作落地见效，向组织和人民交出一份满意的答卷。 三、2019年重点工作安排2019年，我们将紧盯目标、聚力攻坚，重点抓好以下工作。 （一）聚力脱贫摘帽，冲刺全面小康，开启转型发展新征程 对标补齐基础短板。大力开展“精准脱贫决战年”行动，强力实施“脱贫攻坚整县摘帽15大冲刺行动方案”，坚决打赢脱贫攻坚“摘帽战”，确保17个贫困村退出、1.1万人脱贫、全县高质量摘帽。严格落实“六个精准”[13]要求，深入推进22个扶贫专项年度实施方案，对照“乡三有”“村五有”“户六有”标准，持续完善基础设施和配套公共服务，重点推进“广厦行动”，完成6.1万户农村危旧房、土坯房、泥夹墙房改建任务，确保9月底前全面补齐基础短板。 不断拓宽增收渠道。充分发挥扶贫小额信贷、产业扶持基金撬动作用，引导工商资本、龙头企业进入贫困地区，持续推动每个乡镇打造1个以上千亩产业示范基地、万头规模化养殖场和一批特色产业基地，增强贫困地区造血功能。盘活土地、林地、房屋等农村资源资产，不断提高贫困群众财产性收入。加强就业创业扶持，积极开辟公益性岗位，实现有劳动力的家庭至少1人就业。 全面保障攻坚实效。深化浙川东西部扶贫协作，全面落实对口扶贫协作项目。强化贫困村“5+2”[14]和非贫困村“3+2”[15]帮扶，严格落实“三到户”“四帮一记”[16]等制度，切实提升帮扶实效。持续开展“诚信·守法·感恩”公民思想道德教育活动，不断激发群众脱贫内生动力。深化扶贫领域作风建设，重点加强项目资金监管，确保资金安全高效运行。扎实开展“回头看”“回头帮”，持续巩固脱贫成果。深入开展脱贫攻坚“民诉大化解”活动，切实解决群众反映的突出困难和问题，不断提升群众认可度和满意度。 （二）聚力兴工强县，加速资源转化，培育转型发展新引擎 持续壮大新型工业。重点发展锂钾、微玻纤新材料、天然气硫磺等新兴产业，推动形成“三驾马车”支撑县属工业发展的新格局。强势突破锂钾综合开发，全面完成锂钾矿权设定、资金筹措，加快推进资源评价和园区基础设施建设，开工建设卤水提取和综合利用项目，同步招引锂钾资源开发龙头企业和大型需锂用锂企业，确保锂钾综合开发产业园实现“开门红”。培育壮大微玻纤产业集群，大力支持正原微玻纤“以商招商”、南玻院“合作招商”，延链引进关联项目3个以上，力促普源玻纤原料、岩泰岩棉等项目竣工投产。巩固提升天然气硫磺产业，着力推动二硫化碳、不溶性硫磺等项目竣工投产，加快引进下游产业项目，促进资源就地转化利用。 提升发展传统产业。推进冶金建材、农副产品加工两大传统产业转型升级，开工建设桓福无缝钢管、佐航全屋集成定制项目，推动清神钢构、保温装饰烧结一体板等项目竣工投产;加快方斗农副产品加工区建设，确保龙森中药材等入园项目竣工投产。深入实施企业培育“五十百千”[17]工程，新培育年产值超亿元企业2家，新增规上工业企业5家以上。 不断夯实园区平台。启动普光经济开发区规划扩容修编，编制完成锂钾综合开发产业园详规和玻纤产业园二期规划。开工建设玻纤产业园技术服务中心、普光污水处理厂，力争建成方斗污水处理厂、柳池标准厂房综合楼。持续强化园区电、气、土地等要素保障，吸引更多优质企业入驻园区，推动普光经济开发区主营业务收入达到460亿元以上。 （三）聚力三产繁荣，强化龙头带动，打造转型发展新亮点 提质发展全域旅游。大力实施旅游提升工程，围绕巴山大峡谷景区“五一”前全面开放运营目标，加快推进滑雪场、温泉酒店、索道等重点项目建设，全力争创国家AAAAA级景区和国家级旅游度假区;强化景区运营管理和宣传营销，加快开发地质科普等旅游产品和特色旅游商品，办好四川省第十届乡村旅游节、罗盘顶冰雪狂欢节等重大活动。启动五马归槽国家森林康养度假区规划建设，统筹抓好马渡关石林等景区提档升级，创建国家AAAA级景区1个、AAA级景区2个。奋力争创国家全域旅游示范区和四川天府旅游名县。 持续活跃商贸流通。加快建设商贸物流园，推动机械产业园开工建设，促进建材家居五金城二期、西商农博园一期、汽贸园等项目竣工投产。培育壮大西区新城核心商圈，改造提升老城片区传统商圈。不断完善城乡市场体系，新(改)建城乡农贸市场2个，新增规上服务业企业10家、限上商贸流通企业5家以上。加快发展电子商务，重点打造农产品网销品牌，力争电商销售额突破3.5亿元。 培育壮大民营经济。认真落实省市促进民营经济健康发展系列政策措施，引导民营企业家坚定信心、安心发展。支持民营企业发展壮大，指导民营企业建立现代企业制度，帮助解决融资难、用地难、手续办理难等问题，全面落实减税降费政策，切实降低企业经营成本。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，支持成立行业协会，建立健全民营企业评议政府部门工作机制，努力营造一流营商环境，真正把宣汉打造成民营经济发展的“环境宝地”。 （四）聚力乡村振兴，注重统筹推进，绘就转型发展新画卷 加快现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，全面完善产业标准体系、服务体系、营销体系，确保农业增加值增长4%。落实粮食安全生产责任制，确保粮食稳面稳产。按照“高山药材、半山水果、低山种植、全域养殖”立体产业布局，持续壮大“牛、药、果、茶、菌”等特色产业规模，力争创建省级现代农业产业园1个以上;大力发展“农业+文旅”等新业态，支持县城近郊发展乡村旅游。持续打响“宣品天下”区域公用品牌，新认证“三品一标”[18]农产品2个，不断提升宣汉农产品的市场竞争力。 建设美丽宜居乡村。加快编制全县乡村振兴规划，大力推进渡口省级乡村振兴规划试点乡镇建设，高标准规划打造巴山大峡谷乡村振兴示范区，全面建成东乡—君塘—明月—红岭—东林—天宝—庙安乡村振兴示范区。持续开展农村人居环境整治行动，深入实施村容村貌提升“六化”工程[19]，突出抓好农村垃圾、污水、厕所治理“三大革命”。新建幸福美丽新村100个，确保通过国家级美丽乡村标准化试点项目评估验收。 提升乡村发展水平。大力开展“三乡”行动[20]，新回引“三类人才”300名以上，力争培育国家级、省级农业产业化龙头企业2家以上。持续抓好“百场文艺下乡”等文化惠民活动，不断丰富群众精神文化生活;传承发扬睦邻文化、农耕文化等本土文化，打造富有乡愁的特色文化品牌。加强村民自治组织和平安乡村建设，促进乡村治理更加有序。 （五）聚力城镇建设，狠抓基础提升，拓展转型发展新空间 加强县城建设管理。编制完成县城总规和张家坝、明月坝城市设计及控制性详规，将君塘、明月、红岭等乡镇纳入县城同步规划，推动县城融入达州中心城区发展。全面建成县城“三路三片三园”，配合抓好达宣快速通道建设，确保滨湖路二期竣工投用。大力实施“一环一区两园两路”重点项目，加快推进环城路和黄金槽、王家山森林公园前期工作。建成城市展示中心、巴人广场会务中心，完成石岭大道升级改造，打通三星花园至鑫世纪公园城道路。持续开展交通秩序、市容市貌等专项整治，全面提高城市管理水平。 推进场镇组团发展。抓好南坝小城市建设，加快建设“两桥一路”[21]，启动南坝新区建设，不断完善副中心功能。高标准编制“双组团”发展规划，科学布局发展空间，支持土黄、樊哙、渡口等乡镇依托巴山大峡谷景区组团发展，双河、胡家、土主、普光、柳池等乡镇依托普光经济开发区组团发展。同步抓好天生、厂溪、峰城等中心场镇建设，辐射带动周边乡镇加速发展，力争城镇化率达到42.5%。 改善基础设施条件。完善交通网络，加快国省干道、县乡道路升级改造，配合做好城(口)宣(汉)大(竹)邻(水)、通(江)平(昌)宣(汉)开(州)两条高速公路项目前期工作;全面完成宣汉客运枢纽站、宣(汉)南(坝)路大修工程，加快推进南(坝)峰(城)路、南(坝)茶(河)路，启动建设胡(家)红(峰)路、樊(哙)漆(树)路和清坪横渡大桥;抓好“四好”农村路[22]建设，新建农村公路300公里，完成道路安保工程50公里。夯实水利基础，加快土溪口水库建设，完成白岩滩水库下闸蓄水验收工作;新(改、扩)建农村饮水安全工程365处，解决5.6万人饮水安全问题。持续抓好电力、通信、宽带等建设，新增行政村通宽带17个、4G基站30个。 （六）聚力改革创新，深化开放合作，积蓄转型发展新动能 推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，持续巩固“三去一降一补”[23]成果。扎实推进国资国企改革，全面完成14家停(破)产国有企业改制工作。加快完成政府机构改革和税务征管体制改革，进一步理顺部门职能和机构设置。全力推进城乡融合综合改革试点，统筹抓好农村集体产权制度、城乡建设用地增减挂钩试点改革。用好用活国贫县IPO绿色通道政策，强化企业上市辅导培育，提升直接融资水平。 激发创新创业活力。深入实施创新驱动战略，鼓励企业加大研发投入、开展技术创新，力争全年新增高新技术企业1家以上。加快科技成果转化，力争培育科技成果4项、申请专利60件，科技对经济增长的贡献率达到53.2%以上。实施创业促进计划，鼓励引导大学生、在外乡友、退伍军人、农民工返乡创业，加快形成大众创业万众创新的生动局面。 扩大对外开放合作。深度对接中央、省市发展战略规划，抢抓国家天然气综合开发利用示范区、川东北经济区振兴发展等政策机遇，争取上级补助资金16亿元以上。加快修订招商引资优惠政策，不断放大要素比较优势，力争全年引进3000万元以上项目25个、到位资金140亿元以上。积极组织企业参加“中外知名企业四川行”等活动，实现外贸出口创汇8000万元以上。持续深化“院县”合作，确保“郑绵平院士工作站”挂牌运行。 （七）聚力民生改善，增进人民福祉，共享转型发展新成果 积极发展文化体育事业。聚力打造巴文化高地，开工建设罗家坝考古遗址公园与博物馆;大力培育文艺工匠队伍，定期举办巴文化学术研讨会，推出一批巴文化精品力作;全面建成巴文化演艺剧场，确保大型情景史诗剧《梦回巴国》公开演出;持续普及“穿巴人服、唱巴山歌、跳巴人舞”活动，精心举办“激情巴人舞·活力新宣汉”等庆祝新中国成立70周年系列群众文化活动，打响宣汉巴文化品牌。大力发展体育事业，高标准建设西区体育中心，办好全市第七届新农村龙舟大赛和县第八届农民运动会。 突出发展教育卫生事业。落实支持教育发展相关政策措施，新建教师周转宿舍200套，新(改、扩)建校舍5.2万平方米，启动宣汉中学蒲江学校、师源外国语小学改扩建等工程，全面完成老宣中改造、黄金中学迁建等工程;深入实施“三名”工程[24]，持续巩固义务教育均衡发展成果，全面提升教育教学质量。启动全国卫生县城创建工作，抓好县医院创“三甲”、县中医院创“三乙”、县二医院和三医院创“二甲”、4家中心卫生院创“二乙”工作，完成县中医院迁建主体工程;加强基层医疗卫生机构规范化和“医共体”建设，严格落实分级诊疗制度和健康扶贫政策，着力解决群众看病难、看病贵问题，真正把教育和卫生事业打造成增强宣汉知名度和吸附力的“两张名片”。 建立健全社会保障体系。持续加大民生投入，确保民生支出不低于一般公共预算支出的70%。加快推进保障性安居工程建设，实施棚户区改造2950户。坚持就业优先战略，力争新增城镇就业5100人以上。加快养老服务体系建设，鼓励引导社会资本进入养老服务领域。全力争创“全国民族团结进步示范县”。统筹推进国防动员、民兵预备役、外事侨务、机关事务、妇女儿童、残疾人、双拥、人防、对台、机要、保密、气象、地方志等各项工作。 切实筑牢生态保护屏障。持续打好大气、水、土壤污染防治“三大攻坚战”，完成“三线一单”[25]编制工作，力争环境空气质量达标率达到90%以上;全面落实“一河(湖)一策”管理保护措施，实施流域环境综合治理，开工建设垃圾焚烧发电项目、县城污水处理厂提标扩能工程，全面建成4个乡镇污水处理站(厂)，确保全县主要河流达到III类及以上水质标准;突出整治畜禽养殖污染、农业面源污染和“散乱污”企业，不断提升土壤环境质量。强力推进“五治”工程，扎实抓好“环境优美示范工程”创建工作。深入实施天然林保护等工程，新造林3.5万亩，森林覆盖率达到60.4%以上。 全力维护社会和谐稳定。持续开展“七五”普法，做好法律援助、社区矫正和安置帮教工作。深化“四无”[26]创建，全面建成县乡联动视频接访平台;坚持发展新时代“枫桥经验”，强化诉源治理，落实“诉访分离”制度，依法规范信访秩序。狠抓安全监管，零容忍排查整治安全生产领域问题，推动安全生产形势持续向好。完善突发事件应急处置机制，提高应急处突能力;大力开展“食品药品三年集中攻坚行动”，保障群众饮食用药安全。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为。加强政府债务、金融系统等领域风险监测预警和防范化解，确保社会大局和谐稳定。 四、加强政府自身建设各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的最高追求。我们将始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，不断强化政府自身建设，切实提高政府公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。 突出重法治、立规矩，切实做到依法行政。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格遵守《县政府工作规则》，逗硬执行会前学法、集体议事、合法性审查等程序，推进依法科学民主决策。坚决执行县委决定，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深化政务公开，规范行政执法，让权力在法治轨道和阳光下运行。 突出优服务、提效能，切实做到高效勤政。持续深化简政放权，加快“最多跑一次”改革，大力推进集中审批，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。深化“互联网+政务服务”，加快建立“四位一体”[27]政务服务平台，全面建成中介服务网上超市。坚持一线工作法，深入基层察实情，扎实开展整治“群众最不满意的10件事”活动，真心为民解难题。严格绩效管理，强化督查问责，确保各项工作高效落实。 突出勤学习、强本领，切实做到笃学善政。全力推动学习型政府创建，加强新理论新知识的学习培训，不断丰富理论知识、提高履职本领。强化调查研究，着力提升科学决策、参谋服务水平。立足宣汉实际，突出学以致用，认真贯彻上级决策部署，提升驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力，切实把学习成果转化为推动全县攻坚提速、转型发展的有力举措。 突出明底线、转作风，切实做到从严治政。坚持把纪律和规矩挺在前面，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚决贯彻落实中央八项规定和省市县相关规定精神，严防“四风”问题反弹回潮。深化廉政风险防控，持续加强脱贫攻坚、工程建设、公共资源交易等重点领域审计监督。旗帜鲜明惩治腐败行为，全力支持纪委监委依法查办案件，牢固树立政府清正廉洁的良好形象。各位代表!扬帆逐梦正当时，砥砺奋进马蹄疾。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，紧盯目标不动摇、聚力攻坚不松劲、加速转型不懈怠，奋力开创繁荣美丽新宣汉建设崭新局面，为达州争创全省经济副中心贡献宣汉力量，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释和说明〔1〕四大提升工程：实施工业提升工程，启动富锂钾卤水综合开发产业园建设;实施旅游提升工程，优化全域旅游布局;实施城乡提升工程，完善空间结构布局;实施基础提升工程，加快重大基础项目建设。〔2〕一区四园：“一区”即四川达州普光经济开发区;“四园”即中国(普光)微玻纤新材料产业园、锂钾综合开发产业园、柳池工业园、南坝工业园。〔3〕三路三片三园：“三路”即北城大道、滨湖路、达(州)宣(汉)快速通道;“三片”即宣汉商贸物流园区、张家坝片区、旧城改造片区;“三园”即百节溪公园、渔禅寺公园、巴山红军公园。〔4〕一环一区两园两路：“一环”即县城环城路;“一区”即龚家明月坝片区;“两园”即王家山森林公园、黄金槽森林公园;“两路”即宣汉至七里快速通道、宣汉至通川区魏家快速通道。〔5〕三类人才：农业科技人员、返乡农民工、工商业主。〔6〕三大行动：大培训提高帮扶干部业务能力、大排查摸清贫困户精准脱贫情况、大提升补齐精准帮扶短板。〔7〕三到户：帮扶干部按月到贫困户家中开展工作，按月将帮扶情况进行全程纪实，按月对帮扶户资料信息变动情况、收入增长情况、群众认可情况把好关。〔8〕五治：治脏、治乱、治尘、治噪、治水。〔9〕放管服：简政放权、放管结合、优化服务。〔10〕法律七进：法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。〔11〕五大攻坚：攻脱贫之坚、产业之坚、城乡之坚、民生之坚、环境之坚。〔12〕三件大事：高质量完成全县脱贫“摘帽”目标，确保巴山大峡谷景区全面运营，推动锂钾产业开发快速起步。〔13〕六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。〔14〕5+2：即每个贫困村有1名联系领导、1个帮扶单位、1名第一书记、1个驻村工作组、1名驻村农技员，加1名法律顾问、1名农信员。〔15〕3+2：即每个非贫困村有1名第一书记、1个农业技术巡回服务小组、1名结对帮扶责任人，加1个法律服务巡回顾问团、1名农信员。〔16〕四帮一记：“四帮”即一帮明白卡上墙无误，二帮收入监测达标，三帮住房改造到位，四帮群众认可满意;“一记”即纪实到帮扶手册。〔17〕五十百千：五家百亿企业，十家十亿企业，百家亿元企业，千家五千万元企业。〔18〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔19〕六化工程：积极推动家园美化、加快实施道路硬化、大力开展村庄绿化、分批实施照明亮化、集中开展环境净化、保护利用乡土文化。〔20〕三乡行动：吸引能人回乡、支持业主兴乡、探索市民下乡。〔21〕两桥一路：“两桥”即南坝清水溪大桥、龙驹坝大桥;“一路”即南坝新区大道。〔22〕四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。〔23〕三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。〔24〕三名工程：名校、名校长、名老师。〔25〕三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。〔26〕四无：无进京非访、无进京越级上访、无到省集访、无到市县重复集访。〔27〕四位一体：集行政审批(许可)、公共资源交易、便民服务、效能监察于一体。

  2025-07-08

• 【达州招商】达州开展制造业招商引资“百日攻坚”行动 推动产业高质量发展

  2023年，达州市召开制造业招商引资“百日攻坚”行动动员会，对全市制造业招商引资“百日攻坚”行动作出全面安排部署。会议明确将制造业招商作为当前经济工作的重中之重，通过强化产业链构建、优化营商环境、加强要素保障等举措，全力推动“百日攻坚”行动取得实效，加快补齐发展短板，助力制造业高质量发展。 （一）聚焦产业链升级，精准绘制招商蓝图。会议指出，要以产业链构建为核心，加快编制“十四五”制造业高质量发展规划，系统梳理重点产业链条，绘制产业链全景图。围绕达州产业基础和比较优势，精准锁定产业链上下游关键环节的目标企业，既注重引进龙头企业引领产业升级，也支持中小微配套企业集群发展，推动形成“龙头引领、配套协同”的产业生态。通过补链、强链、延链，提升产业链整体竞争力，为制造业高质量发展奠定坚实基础。 （二）突出项目落地实效，提升招商质量水平。会议强调，各地各部门要坚持“重落地、重履约”导向，把引进引领性、带动性强的大项目作为攻坚重点。瞄准行业龙头企业、头部企业开展靶向招商，力争签约一批投资规模大、科技含量高、产业链协同效应显著的项目。同时，建立健全项目跟踪服务机制，从签约到落地全流程跟进，强化要素保障协调，确保项目引得进、留得住、发展好，切实将招商成果转化为发展实效。 （三）优化营商环境建设，增强招商综合吸引力。持续深化“放管服”改革，简化审批流程，提升政务服务效率，打造市场化、法治化、国际化营商环境。加大园区基础设施建设投入，完善水、电、气、路、网等配套设施，为项目落地提供硬件支撑。同时，落实惠企政策，加强政策宣传解读和执行兑现，切实解决企业在生产经营中的实际困难，让企业在达州投资放心、发展安心，不断提升招商引资的吸引力和竞争力。 （四）强化保障机制建设，压实攻坚工作责任。会议要求，要加大资源倾斜力度，统筹土地、资金、人才等要素向制造业招商项目集中。建立健全招商引资工作考核机制，将“百日攻坚”行动成效纳入年度考核，强化督导调度，定期通报进展情况。通过明确责任分工、严格考核奖惩，激励各地各部门主动作为、真抓实干，确保在招引制造业大企业、大项目上取得突破，推动达州制造业发展迈上新台阶。

  2025-07-07

• 达州高新区企业开年冲刺加速实现开门红热潮

  在2024年初，四川省达州市达州高新区以开年冲刺的姿态，加速复工复产和招商引资项目落地，营造出“起步即快跑”的喜人局面。全区企业如川投气电、汇鑫能源等春节不停产，持续抓生产；兆纪光电等通过招聘活动保障劳动力，招商引资成效显著，为新一年经济发展奠定坚实基础，全区处处展现热朝天的发展活力。 一、全区企业加速复工复产热潮涌动。春节假期刚过，达州高新区就吹响了复工复产集结号，企业密集进入生产状态。例如，川投气电和汇鑫能源等公司采用假期不间断生产策略，开足马力满负荷运行，确保市场供应不间断。这带动了产业链上下游企业的快速响应，达州高新区整体开工率保持高位水平，生产车间一派繁忙景象，员工们干劲十足，助力实现一季度开门红目标。同时，政府安全生产监督部门加强巡查，确保生产环境安全稳定，防范了潜在风险。 二、政府强化支持政策优化营商环境。达州市委市政府高度重视达州高新区的发展，推出多项纾困帮扶举措。例如，通过简化审批流程和提供金融支持，帮助企业解决资金周转问题，降低经营成本；组织专班深入企业调研，针对用工短缺或原材料供应瓶颈提供针对性服务。此外，达州高新区管委会还协调人力资源部门开展线上线下招聘活动，如“春暖人心·就在高新”春季人才网络招聘会，为兆纪光电等企业补充了劳动力，满足了日益增长的订单需求，确保生产链条高效运转。这些措施大大提升了企业信心，吸引更多资源投入到研发和创新中。 三、招商引资推动产业链融合发展。达州高新区立足区位优势和产业基础，持续推进招商引资工作，引进了一批高质量项目，丰富了新能源、光电子等核心产业链条。新区通过与国内外投资者对接，签约落地多个重点项目，形成“以商引商”效应；同时，兆纪光电等企业的新项目扩大了产能，强化了产业协同效应，为达州高新区创造更多就业机会和经济贡献。这不仅实现了开门红的短期目标，还筑牢了长远发展的根基，展现了达州作为四川东部增长引擎的潜力。 四、全区经济发展迈入加速转型阶段。达州高新区的冲刺行动不仅带动了企业生产规模扩大，还促进了技术升级和绿色制造转型。例如，通过引导企业采用数字化工艺和节能设备，提升能效水平和产品质量；相关部门协同推进物流网络优化，保障供应链畅通。展望未来，达州高新区将继续聚焦产业高端化发展路径，强化招商引资项目培育，推动全区经济总量实现稳健增长，确保全年目标任务如期完成，为达州乃至四川省经济社会发展注入新动力。

  2025-07-02

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